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  • 兩岸關係以香港為鏡

    兩岸關係以香港為鏡

     《香港國安法》生效後,台灣輿論關心大陸「長臂管轄權」問題,曾經支持港獨或主張台獨者,若被視為違反《香港國安法》,未來赴香港或登上港籍飛機,是不是會「被抓」。這種質疑背後固然有「反中」的操作成分,但也點出了台灣民眾的擔憂和畏懼,在台灣視為「言論自由」的行為,可能在香港被視為觸法。台灣民意對「一國兩制」,可能會有更深的疑慮和抵制。 \n 不過,對於北京而言,《香港國安法》才是「一國兩制」的守護基石,特別是不少大陸媒體、學者反覆強調,《國安法》標誌著香港正式開啟「二次回歸」進程。這個說法值得玩味,為何北京強調「二次回歸」?言下之意就是1997年「首次回歸」並沒有做好、或者說出現了很大問題,所以才需要「二次回歸」。 \n 大陸一直把「兩制香港經驗」作為對台宣傳模板,希望對「一國兩制」起到正面示範效應,但事與願違,台灣主流民意對「一國兩制」距離愈來愈遠。北京學者和官方輿論坦承,97後的治港政策出現了失誤,主要原因是「沒有做好社會融合」。香港錯誤的經驗,應該對兩岸關係具有啟示意義。兩岸應以香港為鏡,以社會融一實現心靈契合,統一自然水到渠成。 \n 香港回歸前並沒有做好兩地融合的準備,回歸後,北京以「井水不犯河水」為實踐「一國兩制」最高方針,港人也希望排除北京介入政務,陰錯陽差導致香港民心、認同和北京漸行漸遠,進而造成陸港兩制從並立惡化為對立,最後不得不採取嚴刑峻法解決。這就說明一個深刻的道理,如果在「國家統一前」沒有先做好各項政策準備,對制度融合問題有妥善有效的規畫,「國家統一後」的治理問題只會事倍功半,帶來更大的麻煩和風險。 \n 1984年《中英聯合聲明》後,香港回歸進入倒數計時,這是有時間壓力的不可逆進程。當時大陸經濟實力、國際影響力都十分薄弱,對港英治下繁榮富裕的「東方之珠」,幾乎投以仰視和崇拜,加上大陸剛走出「文革」,根本沒有拿得出手能和英方談判的政治學、法學菁英,實際上的「香港回歸路徑」和「兩制香港方案」完全沒有經驗,也沒有做充分研究和規畫。 \n 兩岸的情況完全不同。首先,兩岸統一並沒有「時間表」,也不存在真正的「倒數計時」大限,大陸應該有足夠的定力和耐心,說服並爭取台灣人心,促統愈急,愈會適得其反。其次,和40年前相比,大陸早非吳下阿蒙,不僅有強大國力為後盾,各方面治理人才、法政領域、對台研究菁英輩出,更應該有能力、也有氣度規畫兩岸統一的「路線圖」,提前做好「統一前」制度設計、為「統一後」的平穩過度充分準備。 \n 最重要、關鍵的是,香港回歸是中英談判解決,是主權和外交問題,用大陸官方說法是「對香港恢復行使主權」,兩岸關係的本質是結束政治對立、共同締造一個統一的中國。依雙方憲法,兩岸處於「一個中國之下的國家統一前」階段,故兩岸統一絕不是中共「對台灣恢復行使主權」,台澎金馬主權雖是整個中國的一部分,法理上由兩岸14億中國人民共有,但目前是2300萬台灣人民所授權的中華民國政府代表整個中國「對台澎金馬行使主權」。 \n 這就是「國家統一前」的兩岸現狀,民進黨不能偷渡變成台獨論述,中共也不能對現狀視而不見,國民黨更不能丟掉追求統一的目標。兩岸的現狀就是「一國兩制」,但我們應該追求的是「一國良制」。有人會誤解「良制」的涵義,以為「良制」就是「一制」、就是「三民主義統一中國」。其實,只要是好的制度,無論是一制、兩制、還是多制,能達到「善治」都是「良制」。 \n 很明顯,香港這23年的「一國兩制」實踐經驗,雖然取得了不少成績,但還是算不上「良制」。兩岸和平統一應該以「一國良制」為目標,在兩岸政府和人民共同建構「良制」的歷史實踐中,逐漸實現心靈契合,這樣的國家統一才能真正長治久安,中華民族才能復興。

  • ECFA「十年大限」是真議題嗎?

    ECFA「十年大限」是真議題嗎?

    從2019年7月開始,不斷有學者、專家投書媒體提醒台灣正視《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)「十年大限」。這個「恐懼牌」,沒有因為2020年總統大選落幕,反而隨著「新冠肺炎」疫情爆發後蔡英文政府持續選邊美國,被北京批判「以疫謀獨」,兩岸民間對立情緒不退,成為國安局長邱國正認證「打擊台灣,轉移內部壓力」可能手段,以及大陸學者唐永紅、金燦榮宣稱大陸「壓制台獨」、「以經促統」的合理選擇。 \n這場由台灣民間啟動的討論,在國台辦發言人馬曉光於台灣大選後表態「ECFA得來不易,相信兩岸同胞都不希望此一重要成果得而復失」後平息,但在邱國正主動再拾起這個話題、陸委會主委陳明通希望兩岸「政治歸政治,經濟歸經濟」、大陸學者加入討論,再基於大陸涉台學者發言「可能有人授意」的理解,再次掀起對「ECFA十年大限」的恐懼與討論。 \n然而,「ECFA十年大限」雖然引發產、官、學、媒就經濟、政治、產業及法律層面進行各種討論,實際上台灣民眾仍如同2010年4月「雙英辯論」時一樣,循著馬英九與蔡英文10年前的宣稱,依照自身政治立場認為ECFA是台灣面臨區域經濟整合挑戰時「關鍵時刻的正確選擇」,或是蔡英文認定ECFA將加深台灣對大陸經濟依賴的「糖衣毒藥」,對ECFA的看法依舊分歧,對「ECFA終止」後造成的影響更莫衷一是,更有許多民眾誤將提前適用的「ECFA早收清單」當成ECFA的全部,渾然不覺2014年學生攻進立法院反對的「兩岸服務貿易協議」才是ECFA套餐的「三主菜」之一。 \n簡言之,ECFA簽署10年,台灣民眾對ECFA的認識不但沒有進步,反因「抗中」成為政治正確更加混亂。要止息爭論,有必要重新認識ECFA,並釐清ECFA在台灣內部引發的爭論從何而起。然後,才可以清楚知道「ECFA十年大限」是假議題,「ECFA可能終止」、以及終止後台灣恐成為區域經濟整合地圖中的「空白」,才是真議題 \nECFA的「兩岸特殊性質」 \n前經建會主委尹啟銘曾公開表述「ECFA是兩岸特殊性質的經濟合作架構協議,不會違反WTO的精神」。 \n10年前對兩岸簽訂ECFA抱持「疑慮」,清華大學社會學研究所「中國研究學程」前兼任助理教授洪財隆接受本刊訪問時,同意ECFA具「兩岸特殊性質」,但對「不會違反WTO的精神」,或是當前多數台灣民意認為ECFA須受「WTO規則」制約因此衍生出「十年大限」討論持「保留」看法。 \n洪財隆的專長是區域經濟研究,他指出,ECFA是馬英九政府依照中國大陸與東南亞國協(ASEAN)2002年簽訂《中國(大陸)-東協經濟合作架構協定》(China-ASEAN CECA,又被簡稱為「東協加一」)模式,逐步實現「兩岸共同市場」起手式。 \n不過,ECFA與「東協加一」CECA雖然「神似」,卻有許多「不符WTO規則」的地方。 \n洪財隆舉例,最明顯的地方就是ECFA雖然在2011年5月依據「WTO規則」向WTO進行「早期通知」(Early Announcement),卻始終無法提出FTA推進時程與關稅減讓計劃供其他會員體檢視、審查,卻沒有受到其他會員體太多關切。 \n根據GATT第24.5條(c)款規定,允許WTO會員體間自由貿易協定(FTA)或區域貿易協定(RTA)簽訂生效前存在「過渡協定」,但應有「合理期間」;WTO在「GATT第24條釋義瞭解書」中規定,「合理期間不應超過10年」,但依實際情形無法在10年完成FTA或RTA,應向WTO貨品貿易理事會提出需要超過較長時間的理由。 \n此外,WTO規定所有會員體需遵守「透明化原則」及「通報義務」。在FTA與RTA部分,明訂WTO會員體應在推動FTA/RTA各個階段,對WTO進行早期通知、完整通知(notification)、後續通知(subsequent notification)程序,在「完整通知」程序完成後,WTO各會員體可以審查具體內容,期限為一年時間。FTA/RTA簽訂後,在「後續通知」階段,FTA/RTA締約方須向WTO提出該FTA/RTA履行自由貿易的承諾書。完成上述所有程序後,WTO秘書處會將該FTA/RTA簽訂過程及特徵成「事實摘要」向WTO總理事會呈報。 \nECFA「十年大限」的討論就是依據上述相關規則而來。實際上,台灣輿論(主要來自立場偏綠媒體)就曾多次「催促」馬政府「依WTO規則」向WTO提出兩岸「經濟整合」的推進時程及關稅減讓計劃,WTO於2012年、2014年檢討「台澎金馬個別關稅領域」經貿政策時,美國均曾要求將ECFA的內容對WTO「完整通知」,馬政府當時表示會等到兩岸議定服貿、貨貿、投資協議及爭端解決機制後,再一併向WTO完整通報。 \n不過,10年過去了,2014年發生「太陽花學運」後,其他WTO會員體對ECFA也不再怎麼關切。 \n此外,台灣目前對WTO其他會員體開放幅度高達99%以上,卻仍禁止中國大陸830多項農產品及2,100多項貨品輸台,開放幅度僅微幅超過80%。洪財隆說,台灣對大陸的「不公平對待」已經違反有「WTO天條」之稱的「不歧視原則」(即「最惠國待遇一體適用」及「國民待遇一體適用」原則),但中國大陸始終沒有向WTO總部告狀,證明兩岸雖然都是WTO會員體,但彼此的互動及其他會員體看待兩岸的眼光,確實很「特殊」。 \n各取所需的政治解讀 \n曾在「雙英辯論」擔任提問人之一,台灣大學國際企業研究所副教授盧信昌表示,從「東協加一」CECA推進成ACFTA的過程中,可以知道ECFA只是一個「宣告」,本質是「架構協議」,「ECFA早收清單」只是「前菜」,兩岸已談好的《服貿協議》、談判已近尾聲的《貨品貿易協議》及未完成的《投資協議》才是「主菜」,都因為「太陽花學運」被中止。 \n他指出,因應2010年ACFTA生效,加上「台澎金馬個別關稅領域」成為WTO會員體後,除了跟幾個中南美洲友邦簽訂FTA外,始終無法與其他會員體在「WTO架構下」談成FTA或有「FTA內涵」但以經濟合作協議、經濟夥伴協議為名稱的「類FTA」,讓馬英九產生台灣將被區域經濟整合「邊緣化」急迫感,才因此倡議並簽署ECFA,並獲得當時多數工商產業界支持。 \n盧信昌說,馬英九推動ECFA的想法,是藉由「早收清單」提早生效,抵消或減少ACFTA成立後,區域內農產品及傳統產業對台灣石化、機械、紡織及農產品等產業的衝擊,再透過服貿、貨貿及投資協議陸續生效,讓當時台灣相對於大陸具有優勢的服務業及貨物得以搶先主要競爭對手南韓進入大陸市場佔地盤,並因此引進外資協助台灣產業及經濟轉型。 \n馬英九在其《八年執政回憶錄》中提到,那些發動「太陽花學運」的學生們是「讓台灣經濟停滯不前的罪人」。盧信昌認為ECFA在顧及政治層面「兩岸特殊性質」,已經「本著WTO規則」儘量「不違反WTO(透明化)精神」進行兩岸經貿事項的制度性安排,他感嘆「太陽花學運」是「對中國大陸恐慌性的想像無限上綱」下的產物,更批評沈榮津公開表示「ECFA終止影響台灣外貿低於5%」是將「ECFA早收清單」當成ECFA全部內容的刻意誤導。 \n盧信昌甚至表示,雖然ECFA已向WTO「早期通知」掛號,但這當中又非常具有「兩岸特色」。他指出,所謂的「早期通知」就是「意願表達」,對WTO來說,「可能就是發個電子郵件告知,透過WTO轉知所有會員體有這件事」即算完成,但WTO向各會員體通報的ECFA的「早期通知」則包括「ECFA早收清單」所有降稅品項,遠比WTO要求得更多。他將之解讀為台灣人的「恐共症」,希望關於ECFA的一切,都能在WTO架構下儘量透明,一方面「監督」北京,一方面應付台灣內部複雜的政治。 \n不過,洪財隆不完全贊同台灣對北京的疑懼只是單純的「恐共」或「反中」。他指出,已故的德國經濟學家赫緒曼(Albert Otto Hirschman)曾研究二次大戰前,德國納粹黨透過經濟手段完成將東南歐國家納入勢力範圍,完成其政治目的,並因此提出「不對稱依賴」(asymmetric interdependence)概念說明他發現的「事實」,他能理解北京透過「對台讓利」中有著「兄弟情」,但也不能否認當中有其政治目的,蔡英文「糖衣毒藥」的說法並非「無所本」。 \n政治的「象徵意義」巨大 \n中國大陸(含港澳)市場佔台灣進、出口貿易額比例都高達40%以上,已是台灣最大貿易夥伴。洪財隆表示,兩岸停止經貿往來並不現實,他對ECFA有疑慮是因為「不夠透明」,最好的方式就是依照「正常的FTA」模式,兩岸談好服務、貨品、投資協議後,一次性地交給立法院審議並通過,才能真正止息台灣社會對ECFA的爭論。 \n盧信昌也不反對將對兩岸經貿協議的監督機制法律進一步完備化,但他認為,找到「共有政治基礎」以重啟兩岸談判,是所有民進黨人最大的難題。 \n「ECFA十年大限」是真議題嗎?因為「兩岸特殊性質」、多數WTO會員體的認知,以及ECFA並不真的依照「WTO規則」運作,洪財隆與盧信昌都認為台灣社會對「ECFA十年大限」的討論可以停止了。相反的,兩人都認為ECFA雖然只有「早收清單」生效,此時終止對台灣經濟影響確實不大,但其繼續存在的「象徵意義」巨大,雖然兩岸都有權行使ECFA中的終止規定,目前來看,北京掌握主動權。 \n但廈門大學台灣研究中心副主任、教授、博士生導師唐永紅在接受本刊記者採訪時則表示,鑒於目前的兩岸關係狀態下,終止ECFA運行,不僅有其正當性與必要性。「九二共識或其兩岸同屬一個國家的核心意涵,一開始就是兩岸公權力協商談判、簽訂23項協議包括ECFA的政治基礎和前提條件。一旦不承認九二共識或其兩岸同屬一個國家的核心意涵,所有這些協議包括ECFA在政治與法理意義上當然也就失效了。」而對於所謂「政治歸政治、經濟歸經濟」的說辭,唐永紅反問道:「ECFA當然不僅是經濟問題,也是政治問題,在兩岸關係問題上,怎麼可能政治歸政治、經濟歸經濟?」在沒有政治共識、政治基礎和政治前提條件下繼續運作ECFA,「就會陷入到台灣當局的『一邊一國』或『一中一台』的政治框架之中,事實上也就把兩岸公權力層面的交流合作建立在『一邊一國』或『一中一台』的政治基礎之上了。」 \n至於,若北京真的決定終止落實ECFA「主菜」相關談判,台灣怎麼辦?洪財隆與盧信昌都不希望「那一天」會真的來到。而唐永紅及不少大陸學者則認為應終止ECFA,因為「對大陸而言總體上利大於弊」。

  • 兩岸互動會議 倡兩憲融合

    兩岸互動會議 倡兩憲融合

    兩岸關係低迷,孫文南院院長汪明生28日發起「互動會議:南南合作與兩岸融合-台北方案」,探討未來兩岸合作及談判的可能,邀請多個智庫學者學者代表集思廣益,在政治上主張應簽署停戰條約以降低戰爭風險,進行國旗,國號,國歌及兩憲融合;經濟上推動台灣全力發展觀光休憩產業、推動全台設立自由經貿區,共同參加國際活動,不相互抵制、暢通兩岸貿易,零關稅。 \n \n由孫文南院院長汪明生發起的「南南合作與兩岸融合」互動(IM)會議台北場,28日在世界龍岡親義總會舉行,共同辦理單位有公教軍警消聯合總會、台灣競爭力論壇、中華民國公共政策學會、中華公事學會等。參與者有台北市退休警察人員協會理事長陳合良、社團法人台中市產業文化發展協會執行長陳靖治、金門大學副教授劉燈鐘、中廣愛心園基金會董事長鄭詩詠、銘傳大學客座教授紀俊臣、國家政策研究基金研究會前執行長孫揚明等人。 \n \n  互動(IM)會議是汪明生於2000年自美國引進台灣,經資料翻譯、教材整理、團隊形成、案例篩選及實務操作,迄今已在高雄、澎湖、台北,以及大陸北京、上海、福州等地推廣操作。藉由水平協商、公開透明之程序進行課題案例實務操作,以充分尊重個體差異、有效達成群體共識,能有效釐清與協助化解個體群體間錯綜複雜與瞬息萬變的爭議。 \n \n根據會議討論情況,在政治層面策略有兩岸應簽署停戰條約,以降低戰爭風險、進行國旗,國號,國歌及「兩憲」融合的探討等。 \n  \n在經濟層面策略有推動台灣地區全力發展觀光休憩產業、推動全台設立自由經貿區,全力發展經濟、共同參加國際活動,不相互抵制、暢通兩岸貿易,零關稅,快速通關、謀求區域平台性經貿合作發展等。 \n \n在青年層面策略有開辦青年打工,猶如赴紐澳日本一般、辦理青少年音樂才藝交流參訪營隊、兩岸大學每年一對一交換學生、台灣青年赴陸實習交流等。 \n \n文化層面策略有在宣傳和各種活動方面,以更深度吸引人的方式介紹中華文化,以當中國人為榮、籌拍商業電影,內容連結兩岸感情、推動娛樂生活文化互通發展、傳播融合性的知識認知與文化教育論述等。 \n \n孫文南院院長汪明生指出,如何爭取台灣各界,尤其是青年世代的瞭解認同,已是當前兩岸差距擴大、台灣自身分歧下,意欲深化融合的重大工程與嚴肅挑戰。 \n \n他表示,原本的九二共識是在1/4個世紀多以前,全球冷戰與國共對峙方歇時提出定調的。當時的兩岸與如今的兩岸,即使自上而下整體看來也已經大大不同,何況對於衆多的90後青年而言,其實經常習慣的是自下而上各自分散的感知觀點。 \n \n他指出,對於台灣年輕人而言,與兩岸大局主權安全相關的九二共識,就好像「保健因子」,增加也好,多談也罷,是不會加分的。在人生這個階段,會切身感受的經濟所得與社交生活,才是激勵因子。 \n \n然而對於這些經濟和個人發展層面的「激勵因子」,他認為絕大多數台胞台青有所接觸的大陸中層省市與低層官員,或是以大陸自身的市場意識對臺,加上行政獨大的體制機制,往往未能就此台胞台青緊要關切的激勵因子換位思考。導致2008年以來的一再錯過久拖不決,眼前親痛仇快幾謂雙輸。 \n \n也因此,會議整合出12項策略如下: \n \n1,建構經濟第一策略,暢通兩岸經貿,速簽貨貿協議並研議兩岸避免重覆課稅。 \n \n2,採取模糊策略落實九二共識,一中各表,推動「撞球理論」、「鐘擺效應」以促進兩岸融合。 \n \n3,每年計劃逾萬名台灣青年學生利用寒暑假赴陸實習(打工)。 \n \n4,多舉辦兩岸跨地域、職業、階層、年齡的對話活動。 \n \n5,大陸史學系學生來台採訪頒獎抗戰老兵。 \n \n6,在一國兩區下,兩岸未來政治關係的安排。 \n \n7,建構兩岸都市災害應變及重建的合作機制。 \n \n8,以三中一青為基礎,擴大並支持交流的範圍和力度。 \n \n9,兩岸青少年抗戰歌曲合唱比賽 \n \n10,推動全台設立自由經貿區,全力發展經濟。 \n \n11,兩岸人民來往憑身分證。 \n \n12,每年定期舉辦文化交流活動。

  • 吳成典》堅持一個中國  促進和平統一

    吳成典》堅持一個中國 促進和平統一

    國民黨日前提出了新的兩岸論述,並以四大支柱來建構和平穩定的台海新關係,基於為台灣民眾指出真正長遠的最佳利益所在,我願針對國民黨的兩岸新論述,提出以下十點回應。 \n \n第一,九二共識不但有其正面貢獻,而且是維持兩岸和平與邁向國家統一的重要指針,目前雖已被民進黨「抹黑」,但「去汙」不力卻是技術問題。九二共識仍是維繫兩岸和平現狀應奉行的基本原則。 \n \n第二,兩岸目前即是「一國兩制」或「一國兩治」的新型態,新黨另已對和平統一方式研擬了不同於港澳經驗的「兩制台灣方案」,內容包括共同商定國號和國旗,以及聯合國的中國代表團中納入臺灣代表等。就此,新黨與國、民兩黨「拒絕一國兩制」的立場迥異。 \n \n第三,堅持中華民國的憲政體制與歷史傳承,同意沒有中華民國就沒有兩岸共識。因為這也是謀求兩岸和平統一的過程中,中共亦無可迴避的課題。 \n \n第四,兩岸和平、台灣安全、民眾尊嚴與共同福祉是推進兩岸交流的前提,我們強調在此刻的交流過程中,尤其應凝聚兩岸人民的同胞感,遏制歧視與對立情緒的滋長。 \n \n第五,民主、自由與人權是當前台灣人民對民進黨政府的基本要求,我們強烈反對民進黨政府一黨獨霸與全盤通吃的專制心態,並主張廢除藉「轉型正義」、「反併吞」或「反滲透」等為由制定的多部違憲法律,更反對政府製造「綠色恐怖」,壓制主張兩岸統一的自由,侵害基本人權。 \n \n第六,主張推動簽署「兩岸和平協議」,使兩岸及早完全結束內戰狀態,並成為兩岸在邁向和平統一前,台灣安全的具體保障,以及建構兩岸間善意與互信的堅固基礎。 \n \n第七,在台灣安全優先、堅持國防自主和保障全民福祉的前提下,務實地與美國保持友好關係,並積極改善已趨向危機邊緣的兩岸關係。 \n \n第八,持續發展兩岸經貿,積極參與「一帶一路」倡議,為台灣經貿找尋更大的市場與合作機會,從兩岸共富共贏的互動過程中,積累兩岸統一的基礎。 \n \n第九,積極促進兩岸交流,拉近兩岸人民的心理距離。尤其要強化歡迎陸生來台交流學習的政策,促進大陸青年對臺灣的認識,培養兩岸青年的情誼,以落實「兩岸一家親」! \n \n第十,堅決反對任何形式的台獨分裂行徑,捍衛《中華民國憲法》及其增修條文與《兩岸人民關係條例》的規定,大陸地區在法理上仍是中華民國的主權及領土範圍。 \n \n如何維繫台海和平穩定的現狀?以及追求什麼樣的兩岸未來?應是兩岸政策的核心問題。新黨堅持一個中國和促進兩岸和平統一的政策立場,正是對這兩個核心問題的解答。在這兩個政策問題的點上站穩了腳根,才能畫出兩岸持續交流的直線。 \n(作者為新黨主席) \n \n

  • 台獨黑天鵝與武統灰犀牛

    台獨黑天鵝與武統灰犀牛

     蔡政府第2任期,兩岸關係更緊張,大陸刻意在兩會結束後高調舉辦《反分裂法》15周年座談會,會上大陸高層警告台灣,不要觸碰「法理台獨」紅線,否則將以非和平方式解決台灣問題。 \n 雖然有個別立法委員提案成立修憲委員會,想改變憲法兩岸「一國兩區」定位,但台灣人多半清楚,台獨現實上不可能,後來果然在民進黨團壓力下撤案。蔡政府曾多次透過媒體表示,修憲只處理18歲投票權等低敏感度內容,連廢除五院制度、內閣制都未必能夠處理。成立修憲委員會,不過是給要求「正名建國」的深綠和獨派表演舞台,朝野政黨不會把統獨議題列入實質修憲議程。套一句阿扁名言,修憲謀獨「做不到就是做不到」。 \n 但大陸並不這麼判斷,從兩個代表性人物可以理解大陸的心態。一是資深大陸涉台幕僚、社科院台研所前所長周志懷,他在2019年就預警,未來4年台獨可能性真實存在,進而推斷「武統」的可能性真實存在。另一個是原先在黨媒擔任評論員、後因自由派立場離開體制的鄧聿文,不久前在「德國之音」撰文指,520講話實際上是在法理獨立的路上「邁出半步」。 \n 台灣所有人都知道,「法理台獨」做不到、不可能,而且蔡總統個性冷靜、理性,和陳水扁冒進、盲動截然不同,獨派也只是喊爽的。但大陸上到資深對台學者,下到自由派知識分子,不約而同認為蔡英文會推動法理台獨,為什麼兩岸判斷如此不同?這就牽扯到常常困擾兩岸的「誤判」問題。 \n 「不要誤判」,是兩岸隔空喊話最常用的語言。除非歪打正著,誤判會導致錯誤決策,進而產生錯誤後果。無論在什麼樣的體制,所有決策者都是基於各方提供的情資和建議,經過沙盤推演和利弊權衡,最後根據主觀意願做出決斷、制定配套。誤判既有可能來源於資訊,也可能受到個人意志催化。 \n 兩岸之間最不缺的就是誤判,主要是缺少溝通、沒有互信。溝通有助於減少誤判,尤其是決策者之間的直接、私下的溝通,但只有溝通,沒有互信,仍然無法消除誤判。1990年代,兩岸高層透過密使建立起穩定的溝通管道,但並沒有避免台海危機、「兩國論」的出現,就是沒有互信,「溝通」淪為「溝而不通」。 \n 扁政府時期,兩岸高層溝通全斷,華府變成「台北到北京最短距離」,8年一事無成。馬政府時期兩岸溝通管道最多、最全、最有效、最有成果,但仍難免在和平協議、政治談判、軍事互信機制等議題上的誤判與齟齬。蔡英文首個任期兩岸官方溝通管道斷絕,是否有非正式溝通外界不得而知,但事實證明,這4年是1990年代以來,兩岸決策層之間誤判最多的時期。 \n 民進黨對大陸最嚴重的誤判,是「只要挾台灣主流民意支持,北京會自動靠過來」,蔡政府在2016就職演說自以為「各退一步」,最終招致國台辦「未完成答卷」打臉。而大陸對兩岸關係最大的誤判,則是將2018年地方選舉結果解讀為對台政策的勝利,進而在次年1月大躍進式發表「兩制台灣方案」宏論,最終讓民進黨以「反統」策略凝聚中間選民、贏得2020選舉。 \n 隨著蔡政府第2任期的開始,兩岸會否進入新一輪的「誤判週期」?以目前情勢來看,可能性不小。陸方近期連篇累牘的對台文攻,已經看出兩個方向:其一,痛打「中華民國台灣」乃變相台獨,是否意味準備將其與《反分裂法》中「台獨重大事變」掛鉤?其二,繼續強調修憲的危險性,認為此舉具有強烈的法理台獨指標性意涵。 \n 事實上,大陸早有學者指出,一旦台灣完成修憲公投,無論修憲內容是否涉及統獨定位,都意味2300萬人具有改變大中國架構憲法的可能,就可以視為對「兩岸同屬一中」現狀的重大改變。這個理由未免太過嚴苛,但政治情勢風雲變幻,一旦中美關係緊繃到極致,誰知道大陸官方會不會採納這一主張呢? \n 以蔡總統的個性及台灣的政治氣候,法理台獨不至於是大陸的「黑天鵝」,但大陸對修憲議題的判斷及影響,卻可能是台灣的「灰犀牛」,要很小心。

  • 旺報社評》台獨黑天鵝與武統灰犀牛

    旺報社評》台獨黑天鵝與武統灰犀牛

    蔡政府第2任期,兩岸關係更緊張,大陸刻意在兩會結束後高調舉辦《反分裂法》15周年座談會,會上大陸高層警告台灣,不要觸碰「法理台獨」紅線,否則將以非和平方式解決台灣問題。 \n雖然有個別立法委員提案成立修憲委員會,想改變憲法兩岸「一國兩區」定位,但台灣人多半清楚,台獨現實上不可能,後來果然在民進黨團壓力下撤案。蔡政府曾多次透過媒體表示,修憲只處理18歲投票權等低敏感度內容,連廢除五院制度、內閣制都未必能夠處理。成立修憲委員會,不過是給要求「正名建國」的深綠和獨派表演舞台,朝野政黨不會把統獨議題列入實質修憲議程。套一句阿扁名言,修憲謀獨「做不到就是做不到」。 \n但大陸並不這麼判斷,從兩個代表性人物可以理解大陸的心態。一是資深大陸涉台幕僚、社科院台研所前所長周志懷,他在2019年就預警,未來4年台獨可能性真實存在,進而推斷「武統」的可能性真實存在。另一個是原先在黨媒擔任評論員、後因自由派立場離開體制的鄧聿文,不久前在「德國之音」撰文指,520講話實際上是在法理獨立的路上「邁出半步」。 \n台灣所有人都知道,「法理台獨」做不到、不可能,而且蔡總統個性冷靜、理性,和陳水扁冒進、盲動截然不同,獨派也只是喊爽的。但大陸上到資深對台學者,下到自由派知識分子,不約而同認為蔡英文會推動法理台獨,為什麼兩岸判斷如此不同?這就牽扯到常常困擾兩岸的「誤判」問題。 \n「不要誤判」,是兩岸隔空喊話最常用的語言。除非歪打正著,誤判會導致錯誤決策,進而產生錯誤後果。無論在什麼樣的體制,所有決策者都是基於各方提供的情資和建議,經過沙盤推演和利弊權衡,最後根據主觀意願做出決斷、制定配套。誤判既有可能來源於資訊,也可能受到個人意志催化。 \n兩岸之間最不缺的就是誤判,主要是缺少溝通、沒有互信。溝通有助於減少誤判,尤其是決策者之間的直接、私下的溝通,但只有溝通,沒有互信,仍然無法消除誤判。1990年代,兩岸高層透過密使建立起穩定的溝通管道,但並沒有避免台海危機、「兩國論」的出現,就是沒有互信,「溝通」淪為「溝而不通」。 \n扁政府時期,兩岸高層溝通全斷,華府變成「台北到北京最短距離」,8年一事無成。馬政府時期兩岸溝通管道最多、最全、最有效、最有成果,但仍難免在和平協議、政治談判、軍事互信機制等議題上的誤判與齟齬。蔡英文首個任期兩岸官方溝通管道斷絕,是否有非正式溝通外界不得而知,但事實證明,這4年是1990年代以來,兩岸決策層之間誤判最多的時期。 \n民進黨對大陸最嚴重的誤判,是「只要挾台灣主流民意支持,北京會自動靠過來」,蔡政府在2016就職演說自以為「各退一步」,最終招致國台辦「未完成答卷」打臉。而大陸對兩岸關係最大的誤判,則是將2018年地方選舉結果解讀為對台政策的勝利,進而在次年1月大躍進式發表「兩制台灣方案」宏論,最終讓民進黨以「反統」策略凝聚中間選民、贏得2020選舉。 \n隨著蔡政府第2任期的開始,兩岸會否進入新一輪的「誤判週期」?以目前情勢來看,可能性不小。陸方近期連篇累牘的對台文攻,已經看出兩個方向:其一,痛打「中華民國台灣」乃變相台獨,是否意味準備將其與《反分裂法》中「台獨重大事變」掛鉤?其二,繼續強調修憲的危險性,認為此舉具有強烈的法理台獨指標性意涵。 \n事實上,大陸早有學者指出,一旦台灣完成修憲公投,無論修憲內容是否涉及統獨定位,都意味2300萬人具有改變大中國架構憲法的可能,就可以視為對「兩岸同屬一中」現狀的重大改變。這個理由未免太過嚴苛,但政治情勢風雲變幻,一旦中美關係緊繃到極致,誰知道大陸官方會不會採納這一主張呢? \n以蔡總統的個性及台灣的政治氣候,法理台獨不至於是大陸的「黑天鵝」,但大陸對修憲議題的判斷及影響,卻可能是台灣的「灰犀牛」,要很小心。 \n

  • 台灣心是口非的一國兩制

    台灣心是口非的一國兩制

     「港版國安法」出台,事出突然,香港民主派和勇武派人士瀕臨崩潰,指摘北京將「一國兩制」推向「一國一制」,剛剛硬闖WHA敗陣下來的台灣,也忙不迭地抓緊機會,痛責中共違背「50年不變」的承諾,誓言絕不接受一國兩制。香港動盪看似即將再起。 \n 北京真的要終結香港的「一國兩制」嗎?曾任香港特首的梁振英一語道破:「北京真要終結一國兩制,何必大費周章地修訂港版國安法呢?直接套用中國的國安法就好了。」一國兩制是個動態概念,哪裡是一紙港版國安法就能改變的?一國兩制的特色在於創造性的模糊。畢竟,兩岸四地的融合與重生,是人類史上絕無僅有的、最艱難的政治工程,未來的一國,是依樣畫葫蘆照搬西方社會主義、資本主義?還是要依據中國特色,打造一個符合中國國情及普世價值的政治體系?現存的兩制、三制、四制,能否經由不斷地實驗,尋求較佳的一制? \n 無奈,台灣在後蔣時代,早已失去了自信心,也沒看清「一國兩制」中的創造性模糊,一味反對一國兩制,卻又默認一國兩制,以至於這30年來台灣陷入了不能自拔的矛盾中。 \n 矛盾一:我們與邦交國或非邦交國的外交經貿往來,向來依循一般國際規範,也從未因特定對象而設立特殊機構者。美國國會雖立有《台灣關係法》,但主管雙方非官方外交的依舊是美國國務院和我方的外交部。但在海峽兩岸的交流上,台灣則設立了陸委會主管兩岸事務,訂定了《兩岸人民關係條例》,作為規範兩岸經貿文化醫療等事務交流的依據,這就等同默認了兩岸同屬「一國」而非兩個不同的主權國家,在這同屬的「一國」尚未統一前,讓兩個政權進行功能性的交流。 \n 矛盾二:民進黨和台獨一向主張「台灣不屬於中國,中國也從來沒有統治過台灣。」既然如此,香港澳門回歸中國,成為中國的特別行政區,那麼,中國如何治理港澳如何在港澳訂定《基本法》或其他相關國安的法規,又與台灣何干?台灣立法制定《港澳條例》,又是為何?陳同佳案引爆的反修例抗爭與暴動,又與台灣何干?台灣何以又是聲援,又是募款,又是譴責大陸?若說是基於人道關懷,美國暴警壓頸弗洛伊德,全美爆發抗議種族歧視的示威遊行,台灣何以默不作聲?蔡英文何以沒有與弗洛伊德家人和黑人兄弟姊妹站在一起?台灣媒體又何以自我箝制言論自由,不報導、不聲援? \n 矛盾三:兩國論起草者蔡英文上任之初否認了九二共識,但既然不承認同屬「一國」,那麼,蔡英文該否認的又豈止是九二共識,就連《兩岸人民關係條例》都應該一併廢止。更重要的是,兩岸依據九二共識所簽訂的23項協議,都是逐步完善「一國兩制」概念的步驟,反對一國兩制,當然應該連完善一國兩制的「步驟」一起反對到底。 \n 矛盾四:港版國安法公布,民進黨宣稱「今日香港、明日台灣」,亦有學者撰文指出:一國兩制的「垂範」效果已經喪失。在語意邏輯上而言,將台灣與中國轄屬的香港行政特區相提並論,自喪主權,無異於自毀與北京「對等」的立場。至於「垂範」二字,蔡英文念茲在茲的「對等」也就煙消雲散了。 \n 「一國兩制」維繫了兩岸四地近半世紀的和平,一國兩制在香港的試驗並未中輟,且會繼續茁壯豐富。面對民粹民族主義的興起,和新的全球遊戲改變者的崛起,台灣最佳的策略便是回到一國兩制的軌道,積極尋求和平統一的最佳路徑。(作者為資深媒體人)

  • 兩岸關係回不去了

    兩岸關係回不去了

    在817萬餘票的餘威中,蔡英文於5月20日正式展開第二任的總統任期。在蔡英文就職演說中外界極為關注的兩岸關係部分,除了再次重申1月11日勝選之夜所提之「和平、對等、民主、對話」八字箴言外,也強調絕不接受「一國兩制」、矮化台灣與任何破壞現狀的做法,同時她也再度表示,未來在處理兩岸事務問題上,仍會依循《中華民國憲法》與《兩岸人民關係條例》,目標是維持台海和平穩定。 \n然而,細究其講話內容,除了字數與2016年相比明顯減少外,今次演說的整體立場相對強硬;再加上2016年演說中未提國防、兩岸的部分還獨立出來談,這次卻將兩岸放進「國家安全」領域,且先談國防、軍備發展再談兩岸。更令外界關注的是,蔡英文稱將於立法院組織「修憲委員會」,雖其重點是在台灣的內政與政府體制改革,但難保不會有擦槍走火之舉發生,一旦再發生諸如民進黨立委蔡易餘提案刪除《憲法》與《兩岸人民關係條例》中「國家統一前」字句的插曲,後果難以設想。由演說內容與事後北京的反應觀之,未來四年的兩岸關係,恐仍將會是在惴惴不安的氛圍中度過。 \n四年過去 蔡英文有何不同? \n回顧蔡英文2016年就職演說對兩岸關係的著墨,當時的原文是這麼說的:「兩岸之間的對話與溝通,我們也將努力維持現有的機制。1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維,進行溝通協商,達成若干的共同認知與諒解,我尊重這個歷史事實」。 \n「1992年之後,20多年來雙方交流、協商所累積形成的現狀與成果,兩岸都應該共同珍惜與維護,並在這個既有的事實與政治基礎上,持續推動兩岸關係和平穩定發展;新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律,處理兩岸事務。兩岸的兩個執政黨應該要放下歷史包袱,展開良性對話,造福兩岸人民」。 \n那時,最受兩岸各界熱議的,是蔡英文總結出幾個兩岸關係的關鍵元素。首先,她打破過往民進黨的自我設限,說出「1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知,這是歷史事實」;再者,她強調「中華民國現行憲政體制」;同時也提到兩岸多年來的協商和交流互動成果;最後,不免俗地論及台灣的民主原則及普遍民意。 \n然而,與2016年的論述相比,今年的就職演說中,蔡英文透露出幾點不一樣的玄機。其一,上回演說,蔡英文通篇未提「國家安全」;此次不但新增「國家安全」一篇,還將「兩岸和平」放在該篇之內,並置於「國防改革」與「參與國際」之後,引起外界高度關注。 \n事實上,自2019年初習近平在《告台灣同胞書》40週年紀念會上提出「習五點」後,蔡英文就撿到一把大槍,藉此挽回低迷的個人聲勢,加以稍晚開展的香港「反修例」運動又提供了充足子彈,使蔡英文狂打「反中反共牌」,不但擊潰黨內初選對手賴清德、更在總統大選大獲全勝。 \n過程中,蔡英文以修訂「國安五法」與立法院通過《反滲透法》作為重要配套,嚴加管制兩岸各式互動,依其需要進行任意解釋,還向在大陸相關組織任職的台灣人開罰,期收殺雞儆猴之效。今年勝選後,再於接受英國廣播公司(BBC)專訪時表示「台灣不畏戰、大陸侵犯台灣代價將很巨大」。如今,兩岸關係與國防相提並論,雖說「備戰不等於求戰」,但箇中含義不言可喻。 \n再者,蔡英文不提「九二會談的歷史事實」。其實,若以綠營的立場來看,2016年時蔡英文提到「九二的歷史事實」,就已是善意滿滿,不但創造了話題,也在兩岸掀起眾多討論,甚至在當年第一時間,許多台灣兩岸研究與大陸涉台學者都認為該論述可為民、共治理下的兩岸打開大門。 \n不過,後續發展從現在來看已很明白,北京的底線就是「九二共識」,再多的拐彎抹角,只要這四個字沒有出現,「抱歉,回家準備好再來」。而民進黨的答卷,也一直遲交至今。亦即,民共由於長期以來沒有互信,以至於2016年時蔡英文雖已自認善意滿滿,但仍無法滿足北京。有了上次「自討沒趣」的經驗,今年蔡英文乾脆連提都不提,陸委會主委陳明通亦稱「歷史已翻頁,九二共識不必再談」,但如此一來,又怎能期待兩岸關係有所改善? \n再來談到現狀,按蔡英文的說法,兩岸究竟是屬於九二事實底下的現狀?或是憲法說的一國兩區現狀?甚至是一邊一國的現狀?還是同屬一國的現狀?2016年時,她雖強調要維持現狀,但沒說現狀是什麼,反而直接點名不接受兩岸在馬英九時代都能接受的「九二共識現狀」。如今,蔡英文指「台灣不接受破壞現狀」的說法,究竟是劍指北京?美國?還是台灣自己?歸根究柢,蔡英文在2016年的就職演說,就已打破了「現狀」,更遑論現在。 \n一度缺少「和平」的兩會報告 \n緊接在蔡英文「5•20」談話後,因新冠肺炎(COVID-19)疫情延宕多時的大陸兩會(「政治協商會議」與「全國人民代表大會」)終於在5月21日及5月22日展開。然而,連續兩天的重頭戲,包括大陸政協主席汪洋在政協開幕式上的講話、以及大陸國務院總理李克強在人大所做的政府工作報告,文稿內容中的兩岸部分不僅較過去精簡,且自2009年以來常見的「九二共識」、「一國兩制」、「『和平』統一」一度未出現,霎時引發兩岸之間的各種解讀。 \n雖然後來人大表決通過的政府報告中,在對台部分補充了「堅持一個中國原則,在九二共識基礎上推動兩岸關係和平發展」的內容,但這一變動過程顯然說明在對岸高層內部,存在對台更為強硬的觀點。 \n台灣內部對於「九二共識」與「和平」的消失,主要有兩種看法。其一,認為民進黨政府治理下的兩岸關係已完全走到絕路,才會換來北京的如此反應,「和平」二字消失,是否就代表著「武統」已被正式考慮?不提「九二共識」,是否代表兩岸已完全無溝通的機會? \n不過,另一種看法就比較阿Q,特別是呼應到陳明通的歷史翻頁說,有綠營學者認為,大陸不刻意提爭議性高的「九二共識」、「一國兩制」,反倒創造了模糊空間、甚至跟上了台灣的「翻頁」速度,對維持台海目前的和平穩定也是不錯的做法。 \n然而,大陸涉台學者與官媒可就不是這麼看。即便過去常說的今年沒說,但北京對台的「大政方針」仍沒有改變,相關學者的評論多認為由於民進黨政府不認「九二共識」,意味著馬英九時期以「九二共識」為基礎的兩岸溝通,難以成為當前兩岸工作的重點。因此,不提「九二共識」其實更體現出大陸對台的「實事求是」;簡言之,不說不意謂拋棄,而是北京跟民進黨「沒什麼好說的」。 \n其實,「政府工作報告」這麼重要的文件,從來都是字字珠璣、經過雕琢再雕琢,每個字的擺放都是經過不斷推敲與研討,再經最高決策層集體研究,最後才拍板定案,代表大陸決策層對形勢的判斷,以及日後的政策方向。因此,人大的「政府工作報告」絕無可能是「跟著蔡英文翻頁」,而必定是反映這段時間以來兩岸的各項互動發展過程,進而正式產出。 \n其實,雖然李、汪二人在正式的兩次報告中都沒提到「九二共識」或「和平」統一,但汪洋旋即在參加民革(中國國民黨革命委員會)、台盟(台灣民主自治同盟)、台聯界委員聯組會的發言時再度強調堅持「和平統一、一國兩制」基本方針,堅持體現「一個中國」原則的「九二共識」,堅決反對和遏制任何形式的「台獨」分裂活動。連大陸外長王毅也罕見地在記者會中提及台灣問題並述及「九二共識」。這些跡象都顯示出北京不是捨棄「九二共識」或「一國兩制」,而是只講給「同道中人」聽,甚至於也是在向台灣的國民黨等非綠陣營喊話。 \n事實上,過去中共本來也不講「九二共識」,遲至2009年才首次出現在其政府報告中,那是因當時的兩岸存在互信基礎。如今既然基礎沒了,自然也就不需要再多講。不過,北京不提「九二」就代表不要「九二」嗎?台灣更應該認知的是,「九二共識」對北京來說是外衣,核心則是「一中」。當汪洋、李克強在正式報告中不提「九二」,就是對台不再有模糊空間,未來可能更只強調「一中」,那麼台灣受擠壓的程度便會更大。 \n中美博弈才是重中之重 \n更重要的是,民進黨政府在過去四年中,因無法在兩岸關係上有所進展,加上選舉的需要,進而一味倒向美國;川普(Donald Trump)政府也由於與大陸在經濟、貿易上的齟齬日深,因而更願意在這時候拉攏台灣,企圖「以台制中」、從中獲利。 \n然而,蔡英文與民進黨政府對於美國這種奉行現實主義、「國家利益」至上的霸權國家,非但沒有警惕,反而越陷越深。縱使蔡英文曾與川普通上電話,美國還陸續通過《台灣旅行法》、《台北法案》、各年度的《國防授權法》等「友台法案」,但看得到吃不到,台灣迄今終究沒有得到任何「實質效益」。 \n就拿新冠肺炎疫情底下台灣的國際參與問題來看,美國上至國務卿蓬佩奧(Michael Pompeo)、下至各參眾議員,絕大多數都發聲明支持台灣加入世衛組織(WHO),其他包括日本、英、法、德、加拿大、紐西蘭、澳洲等民主自由國家也都表態支持台灣,但結果是什麼?結果是台灣又一次敗興而歸。 \n以美國為首的西方國家,即使在意識形態與情感上較為認同台灣,但國家的生存就跟個人一樣,「過得下去才是王道」,假如新冠疫情獲得控制,各國接著都要面臨到如何復甦經濟的問題,這時仍得仰賴中國大陸這個超大市場,因此更難在此時「違逆」北京,避免被「秋後算帳」。 \n更耐人尋味的是,雖然美國挺台的聲音一直都很大,但幾乎只限於「分貝數」,世界衛生大會(WHA)中提案邀請台灣加入的永遠只有台灣的邦交國,美國總會以各式各樣的理由搪塞,如同立法院長游錫堃曾疾呼「台美建交」,美國只透過美國在台協會(AIT)發言人孟雨荷(Amanda Mansour)回應稱「台美建交恐威脅穩定」,誰知美國的婉轉一語仍打不醒台灣這個「夢中人」。 \n另一方面,北京看待台灣與兩岸關係,從來就不會只在兩岸架構裏看,更主要是從中美架構來看。所以,最關鍵的是隨著近期中美矛盾不斷激化,更已有苗頭顯示雙方或已開始進入新冷戰狀態,這對中美兩方、甚至台灣來說,才是影響最大的。而當台灣此時還在賣力扮演美國抗衡中國大陸的馬前卒,對北京來說,更是難以容忍。 \n因此,當蓬佩奧特地推文、甚至在美國國務院發表聲明祝賀蔡英文新任期的開展並讚揚台美夥伴關係,北京立刻透過外交部、國防部與國台辦「三辦」直接對美喊話,指出部分美國官員和政客嚴重違反「一個中國」原則和中美三個聯合公報的規定,「嚴重干涉中國內政」,並稱美國意在分裂台灣與中國大陸,由此更可看出大陸將兩岸關係放在中美博弈的大架構下看待,台灣在其中更難有什麼置喙的空間。 \n兩岸未來恐仍如履薄冰 \n如今,蔡英文開口閉口就是「和平、對等、民主、對話」,並宣稱要和美、日以及歐洲國家打造「命運共同體」,卻沒看到若想靠這兩帖藥方,是完全解決不了兩岸問題的。一來北京根本不想理會美國或台灣怎麼做,例如政協及人大報告完全沒有回應台灣,就算後續談了也談得不多。對北京而言,「該怎麼做就怎麼做」,掌握完全的主導權。 \n在中美抗衡之下,蔡英文提出的藥方是擁抱美國刺激北京,卻沒注意到從中共十九大以來,包含2018年提出的「惠台31條」、去年提出的「習五點」,北京都是按自己的腳步和節奏前進。而在國際上,「實力仍是一切」,當眾人以為各國會因新冠疫情圍毆中國大陸,但在WHA上,習近平甚至還擔任開場嘉賓。若蔡政府繼續過去的路線,甚至更加強硬,未來台海風險必然持續升高。 \n說到底,蔡英文的520談話無法讓兩岸回到交往道路上,因為經過前四年的表現,蔡英文已不再是個有信用的政治家,對內在司改、勞權、社會安全網等議題上遲未有所表現甚至忽略;對兩岸即便稱要維護和平穩定,卻又挑起反中抗中情緒、「說一套做一套」。 \n其實,在民主國家中,為了選舉,大家都理解需要部分的「造假」或開「空頭支票」,但諸如大肆宣傳台灣可「以疫進世衛」等欺騙台灣民眾的說法,實在不該「鼓勵」。可預見的是,中共將會繼續讓自己的主張一步步落實,就好像它可以繼續在世衛發揮重大影響力,還可繼續推動復工復產,繼續與美國較量,繼續提供開發中國家援助,繼續研發疫苗,繼續擴大自己的綜合實力,以及繼續孤立台灣和收縮對台的包圍圈。 \n假若蔡英文政府認為逞口舌之快、繼續一面倒向美國,對自己灌迷湯,甚或繼續激化兩岸的氣氛,繼續利用年輕人的「熱情」,以為這樣就能繼續執政、所有問題都能迎刃而解,那或許只能是黃粱一夢。 \n大陸兩會期間,令全球矚目的,不是罕見地未訂出經濟發展年度指標,而是聚焦在「港版國安法」。北京的動作足以讓外界了解,一旦中共開始認真應對問題,絕對有能力讓局勢頃刻發生變化。北京才不管外部勢力如何解讀、如何反對,又香港社會有什麼不滿,「決定要做了,就是要做」。這不是單靠運氣或嘴上功夫,而是要靠實力與底氣。 \n既然政治是權力的遊戲,有無權力就是關鍵,用得好或不好是一回事,關鍵還是在是否具備權力。不管如何裝模作樣或巧言令色,都無法因此得到權力。美國在台灣加入世衛的表現,若還沒能提醒蔡英文政府,只不過是再一次確認了「裝睡的人叫不醒」,民進黨的目的只是執政而不是為民打拚;而兩岸關係,也許就只能繼續如履薄冰、如臨深淵了。

  • 陳朝平》台灣心是口非的一國兩制

    陳朝平》台灣心是口非的一國兩制

    「港版國安法」出台,事出突然,香港民主派和勇武派人士瀕臨崩潰,指摘北京將「一國兩制」推向「一國一制」,剛剛硬闖WHA敗陣下來的台灣,也忙不迭地抓緊機會,痛責中共違背「50年不變」的承諾,誓言絕不接受一國兩制。香港動盪看似即將再起。 \n 北京真的要終結香港的「一國兩制」嗎?曾任香港特首的梁振英一語道破:「北京真要終結一國兩制,何必大費周章地修訂港版國安法呢?直接套用中國的國安法就好了。」一國兩制是個動態概念,哪裡是一紙港版國安法就能改變的?一國兩制的特色在於創造性的模糊。畢竟,兩岸四地的融合與重生,是人類史上絕無僅有的、最艱難的政治工程,未來的一國,是依樣畫葫蘆照搬西方社會主義、資本主義?還是要依據中國特色,打造一個符合中國國情及普世價值的政治體系?現存的兩制、三制、四制,能否經由不斷地實驗,尋求較佳的一制? \n 無奈,台灣在後蔣時代,早已失去了自信心,也沒看清「一國兩制」中的創造性模糊,一味反對一國兩制,卻又默認一國兩制,以至於這30年來台灣陷入了不能自拔的矛盾中。 \n 矛盾一:我們與邦交國或非邦交國的外交經貿往來,向來依循一般國際規範,也從未因特定對象而設立特殊機構者。美國國會雖立有《台灣關係法》,但主管雙方非官方外交的依舊是美國國務院和我方的外交部。但在海峽兩岸交流上,我們設立了陸委會主管兩岸事務,訂定了《兩岸人民關係條例》,作為規範兩岸經貿文化醫療等事務交流的依據,這就等同默認了兩岸同屬「一國」而非兩個不同的主權國家,在這同屬的「一國」尚未統一前,讓兩個政權進行功能性的交流。 \n 矛盾二:民進黨和台獨一向主張「台灣不屬於中國,中國也從來沒有統治過台灣。」既然如此,香港澳門回歸中國,成為中國的特別行政區,那麼,中國如何治理港澳如何在港澳訂定《基本法》或其他相關國安的法規,又與台灣何干?台灣立法制定《港澳條例》,又是為何?陳同佳案引爆的反修例抗爭與暴動,又與台灣何干?台灣何以又是聲援,又是募款,又是譴責大陸?若說是基於人道關懷,美國暴警壓頸弗洛伊德,全美爆發抗議種族歧視的示威遊行,台灣何以默不作聲?蔡英文何以沒有與弗洛伊德家人和黑人兄弟姊妹站在一起?台灣媒體又何以自我箝制言論自由,不報導、不聲援? \n 矛盾三:兩國論起草者蔡英文上任之初否認了九二共識,但既然不承認同屬「一國」,那麼,蔡英文該否認的又豈止是九二共識,就連《兩岸人民關係條例》都應該一併廢止。更重要的是,兩岸依據九二共識所簽訂的23項協議,都是逐步完善「一國兩制」概念的步驟,反對一國兩制,當然應該連完善一國兩制的「步驟」一起反對到底。 \n 矛盾四:港版國安法公布,民進黨宣稱「今日香港、明日台灣」,亦有學者撰文指出:一國兩制的「垂範」效果已經喪失。在語意邏輯上而言,將台灣與中國轄屬的香港行政特區相提並論,自喪主權,無異於自毀與北京「對等」的立場。至於「垂範」二字,蔡英文念茲在茲的「對等」也就煙消雲散了。 \n 「一國兩制」維繫了兩岸四地近半世紀的和平,一國兩制在香港的試驗並未中輟,且會繼續茁壯豐富。面對民粹民族主義的興起,和新的全球遊戲改變者的崛起,台灣最佳的策略便是回到一國兩制的軌道,積極尋求和平統一的最佳路徑。 \n(作者為資深媒體人) \n \n \n \n

  • 澳門台商會長簡廷在:盼兩岸搭橋 而非把牆愈築愈高

    澳門台商會長簡廷在:盼兩岸搭橋 而非把牆愈築愈高

    澳門台商會長簡廷在表示,台商投入經濟發展,要有風險意識,但也永遠要抱持樂觀態度。台灣520及大陸兩會後,台商均衷心期盼,兩岸交流能夠峰迴路轉,往合則兩利、共存共榮的方向推動。釋出橄欖枝「搭橋」,而不是把牆愈築愈高。 \n \n簡廷在指出,蔡英文在520就職演說中,有兩個重點:一是根據憲法與兩岸人民關係條例處理兩岸事務;二是她也願意跟對岸展開對話,為區域安全做出貢獻。同時,她還強調「兩岸關係正處於歷史的轉折點,雙方都有責任,謀求長遠相處之道,避免對立與分歧的擴大。」 \n \n簡廷在說,眾所皆知,憲法是邁向國家統一的憲法,兩岸人民關係條例則是一國兩區、兩個不同制度的概念。這應該是兩岸擱置爭議、展開對話的基礎。再者是經濟上,蔡英文強調要打造「六大核心戰略產業」,強化資訊及數位相關產業發展,發展結合5G時代、數位轉型等資安產業,打造接軌全球的生物及醫療科技產業,發展軍民整合的國防及戰略產業,加速發展綠電及再生能源產業等。 \n \n他稱,資訊、生醫、再生能源、民生產業,和大陸先前提出的31條、26項惠台政策,息息相關。從促進兩岸經濟交流合作的面向來看,兩岸產業發展,有很多可以對接的項目。 \n \n簡廷在說,這幾年兩岸關係跌宕起伏,讓許多人憂心,兩岸和平穩定的紅利,是否可能生變?甚至走回對抗?從產業界的角度看,現在要「搭橋」共謀交流合作發展,不能「築牆」回到對抗。兩岸關係發展,現在正走到了一個關鍵的轉捩點。 \n \n簡廷在認為,以歷史傳承角度思考,「一中兩制」是最大公約數。「一中」,我們強調共同擁有中華民族精神文化傳統,「兩制」,即過去幾十年來,歷經兩岸分治,從政治、經濟與人文等各方面,彼此可以相互借鏡,良性互動,攜手團結,相互勉勵,宏揚中華文化精神,促進中華民族復興,力爭華人在國際社會的尊嚴與競爭力,才是上上之策。 \n \n他說,「我們期盼兩岸能從經濟著手,建立互信與交流溝通,特別是在科技、生技、高端科研、民生產業等方面,繼續攜手共融合作,共同促進兩岸人民的福祉,共享經濟發展的成果,這必然會是加速兩岸融合的重要助力」。

  • 大陸別攬,台灣別炒

    大陸別攬,台灣別炒

     原本因新冠肺炎疫情而暫時消退的香港反送中運動,24日又為了大陸人大將通過「港版國安法」而重新回到街頭,並與警方發生暴力衝突。除了各國正密切關注大陸的下一步,藉由炒作香港抗爭的仇陸激情而勝選的蔡英文政府,也得小心因應香港局勢。 \n 蔡總統24日晚間在臉書發文,表示「我們同所有民主陣營的夥伴們,都和香港人民站在一起」,希望北京能落實香港高度自治的承諾。但她話鋒一轉,提及依據《港澳條例》,若香港情勢一旦有變化,台灣得停止適用一部分或全部。陸委會副主委邱垂正進一步解釋,若停用成真,「港人來台居留、投資、旅行管制視同大陸人,將從嚴審查」。某國安人士也說,該法通過將導致香港淪為「一國一制」,屆時若有危害台灣安全之疑慮,《港澳條例》的適法性將不存在,改由《兩岸人民關係條例》規範。 \n 由於北京通過「港版國安法」的意志相當堅決,希望盡早徹底解決香港問題,以免一直被外國勢力當成反中基地。可預見的是,由於此法案較去年的送中條例更上位,成為北京直接介入香港事務的法理基礎,港人的抗爭行動將越趨激烈,兩相對撞不僅將撼動香港在兩岸關係的特殊性及其國際金融中心地位,其後續發展勢必衝擊未來的兩岸互動。 \n 兩岸關係的敏感性不僅是政治歧見問題,更反應在民意轉變的具體事證。過去,過半數台灣民眾支持兩岸以「九二共識」為台海互動的原則,也支持馬英九政府據此推動的兩岸外交休兵,讓當時的兩岸關係得以和解,其主因是當時的大陸領導人胡錦濤願意默認國民黨的主張。這正是兩岸應有的模糊政治空間,讓雙方得以各取所需,才能創造兩岸難得的往來盛況,也成為台海近年來的最和平穩定狀態。 \n 若非拜香港反送中抗爭之賜,蔡英文今年的勝選絕對不會如此輕鬆,可見北京能否遵守對香港「港人治港」的承諾,才是台灣民眾觀察其言行的指標,畢竟再多的言語都抵不上實際行動,不然「今日香港、明日台灣」不會如此鼓動民心。在剛召開的政協及人大工作報告裡,中共雖避談「一國兩制」及「九二共識」,仍重申「反台獨」的堅定立場,應該也在提醒民進黨切莫因香港抗爭而見獵心喜。 \n 面對香港情勢,台灣朝野預作準備是正確的。然而,蔡政府不要將香港問題扭曲成打擊北京的政治議題,欲藉此裂解兩岸關係的本質,甚至操弄台港仇共心結。既然第二任期已經開始,蔡政府應回歸理性執政,不要再被敵視對岸的民粹心態所綁架。雖說《港澳條例》有因應香港地位變更而部分或全部終止該條例的條文,但蔡政府應謹慎為之,以免傷害台港關係。 \n 川普政府雖公布最新對中國戰略策略報告,卻沒有與北京全面撕破臉的打算,只是希望藉打擊中國來爭取連任的機會。同理可證,各國雖不滿中國延誤疫情通報,卻不認為抗衡中國符合各國利益。小國如台灣者,更難擺脫兩岸互動對我國政經發展的制度面約束。蔡政府若不遵循憲法的兩岸定位來處理台海事務,將會為台灣帶來禍害。 \n (作者為國家政策研究基金會國家安全組副研究員)

  • 蔡稱可終止港澳條例 藍:要港一國一制?

    蔡稱可終止港澳條例 藍:要港一國一制?

    蔡英文總統在臉書上說要與香港人站在一起,不過其中一段提到「依據港澳條例第60條,香港情勢一旦發生變化,可停止適用該條例一部或全部」,這句話引發各界討論。國民黨前青年團長呂謦煒質疑,蔡總統要讓港澳跟大陸「一國一制」? \n \n呂謦煒質疑,蔡英文支持香港的方式,是警告不惜終止適用《香港澳門關係條例》的一部或全部。這難道不是呼應中共,要將香港與中國大陸「一國一制」化嗎? \n \n呂謦煒質疑表示,如果終止適用《港澳條例》,在《兩岸人民關係條例》沒有改的情況下,大陸地區是「台灣地區以外的中華民國領土」,香港跟澳門就會納入《兩岸人民關係條例》管理。這難道不是中共現在推行所謂《港版國安法》,所想達成的「一國一制」效果? \n \n呂謦煒指出,蔡英文政府之前面對香港民運人士呼籲台灣修訂《難民法》幫香港時,蔡政府說以現行《港澳條例》就做得到。如果終止適用《港澳條例》,香港人連現行規範的幫助都不可得,港澳人民申請居留就得回歸《兩岸人民關係條例》的規範,根本斷了香港人來台灣的道路,如果香港當地真的出現政治難民、移民潮乃至要求政治庇護,中華民國就根本幫不了忙,這真的是蔡英文「幫香港」的方式? \n \n呂謦煒質疑批評,蔡英文過去曾說對香港「關心但不介入」,現在說要幫香港的方式是要「終止港澳條例」,讓法律上大陸跟港澳「一國一制」,這難道是蔡英文想要的? \n

  • 香港若淪一國一制 國安人士:將回歸適用兩岸條例

    香港若淪一國一制 國安人士:將回歸適用兩岸條例

    大陸人大會議擬推「香港版國安法」,蔡英文總統今晚表示,依據「香港澳門關係條例」第60條,香港情勢一旦發生變化,可停止適用該條例一部或全部。對此,國安人士表示,一旦香港成「一國一制」,將回歸「兩岸關係條例」,會影響資金、港人居留等措施。   \n \n 蔡英文今晚以「這一刻,我們同所有民主陣營的夥伴們,都和香港人民站在一起」在臉書發文表示,這幾天,中國的人大會議正計畫繞過香港立法機構,制定所謂的「香港版國安法」,嚴重威脅香港的前途。 \n \n 蔡英文指出,法律如果實施,香港民主自由及司法獨立的核心價值將受到嚴重侵蝕,所謂「50年不變」、「港人治港,高度自治」的承諾,也瀕臨破產。 \n   \n 對於香港的情勢發展,她說,政府始終高度關心,謹慎因應,以確保在雙方交流過程中,國家的安全及利益能得到充分保障。依據「香港澳門關係條例」第60條,香港情勢一旦發生變化,可停止適用該條例一部或全部,「我們希望香港情勢不致走到這一步,也將密切關注後續發展,適時進行必要的應變措施」。 \n \n 國安人士表示,若「香港版國安法」通過,導致香港淪為「一國一制」,造成香港地位被根本性改變而危害台灣安全時,《港澳條例》讓香港成為特別地區的現況將不存在,從而在法律適用上回歸《兩岸關係條例》。 \n \n 他說,若一旦如此,將影響香港來台的資金審查、港人居留、旅行管制等現行的各項措施及作為。也因此,蔡總統的宣示代表某種程度抵制香港被「中國化」,也表示呼籲北京當局勿片面改變現狀。

  • 陸學者劉相平:蔡講話棉裡藏針 、圖兩岸脫鉤轉向

    陸學者劉相平:蔡講話棉裡藏針 、圖兩岸脫鉤轉向

    蔡英文總統20日上午發表第二任就職演說,南京大學台灣研究所所長劉相平受訪認為,總體上低調平穩,但也有棉裡藏針的一面。她認為蔡總統強調遵循的《憲法》和《兩岸條例》,是台灣單方面的規定,台灣可單方面修改,存在不穩定性,蔡稱兩岸「正處於歷史的轉折點」,也沒講清楚打算怎麼轉,「難道不要和平發展了?」在經濟合作,提到要與新南向、美歐日國家深化關係,獨缺大陸,也隱含是想與大陸保持距離,部分脫鉤。 \n \n南京大學台灣研究所所長劉相平受訪指出,蔡英文的就職講話,低調平穩,不再像今年一月剛勝選完時的亢奮激昂,「虛妄狂嬌」的態勢已經降下來,在疫情重創全球經濟下,把產業發展放在前面先講,也可以理解,但提了新南向、美日歐,唯獨不提大陸,反映蔡想與大陸在經濟上保持一定的距離,或者某種程度的脫鉤。 \n \n蔡總統重申了遵循《憲法》與《兩岸關係條例》(下簡稱兩法規),劉相平對此表示,這兩個法規是台灣單方面的規定,不是兩岸共識或協議,對大陸並沒有約束力,蔡提此二法規,帶有單邊主義的構想。 \n \n他解釋,民進黨可以憑藉立法院優勢人數,任意修改,譬如民進黨立委蔡易餘日前提案要修改兩岸條例,就是一例,他不諱言,「如果蔡易餘不撤案,照目前台灣政治生態,完全可以修改通過,大陸毫無置喙能力」,也因此,這兩個法規具有不穩定、不確定性。 \n \n劉相平認為,蔡英文若真的遵循兩法規,就不會稱呼「中華民國台灣」,因為按兩法規,兩岸屬於一國兩區;他也指出,去年底台灣修訂的《國安五法》、《反滲透法》,都嚴重衝擊了兩岸關係條例,對兩岸經貿文化交流造成嚴重傷害,「這些行為怎麼能得到大陸政府和人民的信任」! \n \n他強調,光有兩法規肯定不行,大陸要的還是兩岸同屬一中和九二共識,這才是兩岸所共有,而非單方面的。 \n \n蔡總統提到「兩岸關係正處於歷史的轉折點」,劉相平質疑這是要轉去哪裡?大陸還是認為兩岸處於和平發展時期,「難道台灣不要和平發展?如果要轉到台獨,那兩岸關係會很危險」。 \n \n他強調,不能只看蔡講話軟的一面,還要看他裡面暗韓含棉裡藏針的一面,更要看她怎麼做,如果是用平穩低調的表述,但內心追求還是與大陸對抗,一旦時基對台灣有利,可能還是會「故態復萌」。

  • 兩岸條例刪「國家統一」 羅智強嗆「蔡英文區長」快點修

    兩岸條例刪「國家統一」 羅智強嗆「蔡英文區長」快點修

    民進黨英派立委蔡易餘等人在立法院提出《台灣地區與大陸地區人民關係條例》修正草案,把條文中「國家統一前」,修改成「因應國家發展」。國民黨革實院長羅智強繼昨天酸蔡英文總統喜歡當「蔡英文區長」,今天再嗆說「『蔡英文區長』,這次國民黨不再當煞車皮,要修,快一點啦!」 \n \n羅智強在臉書發文說,馬英九總統任內因兩岸人民關係條例中的「台灣地區」,被罵了八年的馬區長;但蔡英文執政四年也沒改這「一國兩區」的兩岸人民關係條例,蔡區長可當得亳無違和感。 \n \n此外,台北市議員王鴻薇稱蔡英文是領導人被罵翻;原來,蔡英文不是「領導人」,她比較喜歡當「區長」。 \n \n羅智強嗆說,修啊!這次我們搬板凳壁上觀,要看一齣吱吱叫完,再唾面自乾縮回去的政治爛戲。 \n \n \n

  • 挑戰法理台獨底線 兩岸臨極限爆炸

    挑戰法理台獨底線 兩岸臨極限爆炸

     英派立委蔡易餘提案修正《憲法增修條文》、《兩岸人民關係條例》,擬刪除條文中「國家統一前」的字句。廈門大學台研院前院長劉國深認為,不能排除未來4年兩岸出現「極限爆炸」的危險,未來4年民進黨如果繼續在「台獨邊緣政策」上食髓知味,觸碰大陸《反分裂法》底線的情形,將不可避免。 \n 劉國深形容,當前兩岸關係氛圍已經接近爆炸極限濃度,只要火源距離足夠接近,兩岸關係就有可能發生「極限爆炸」;他強調,大陸政府已經做好未來4年兩岸關係發生「極限爆炸」的應急準備,如果台灣或美國執政者失去理性,逾越法理和政治底線,其結果只能是加快兩岸完全統一的進程。 \n 劉國深認為,蔡政府很有可能在未來4年嘗試以「碎片化立法」、修憲、變相制憲等手法,無限趨近「法理台獨」的可能,既是利用政治騙術謀求政治私利,也是對兩岸同屬一個國家進行極限破壞,用「切香腸」的方式無限逼近法理台獨邊緣。 \n 他認為,這種無限趨近法理台獨的政治冒險,終有失手的時候,大陸方面必須做好應對兩岸「法理一國」的底線被擊穿的準備,時機成熟時,採取防患於未然的行動,這也是大陸政府職責所在;如果民進黨繼續在「台獨邊緣政策」上食髓知味,觸碰大陸《反分裂法》底線的情形將不可避免。 \n 南京大學台研所所長劉相平認為,從蔡英文1月發表的當選感言,以及其隨後接受BBC專訪的內容看,蔡已經完全無視九二共識和一中原則,公開將中華民國過渡到「中華民國台灣」,將大陸促進國家統一的行為汙衊為「入侵」。 \n 劉相平研判,台當局未來會不斷衝擊和挑戰一個中國原則的底線,大陸也將不斷加大和遏制台獨的力度,兩邊相互激盪,未來4年的兩岸關係,可能在動盪不安中艱難前行。

  • 新聞分析》綠委刪國家統一前字句 北檢起訴台商賄選!梭哈前的心理戰 蔡政府走鋼索

    新聞分析》綠委刪國家統一前字句 北檢起訴台商賄選!梭哈前的心理戰 蔡政府走鋼索

     蔡英文總統挾著總統大選、新冠疫情以來的海內外高人氣,在520前,一邊以大局穩定為重,續任蘇揆;一邊卻任由綠委提案修正《憲法增修條文》及《兩岸人民關係條例》,加上起訴台協會長賄選等大動作,再興波瀾。說明政府在兩岸賽局中似無降溫想法,與其說是梭哈前的心理戰,更像是在走鋼索,對台灣來說相當危險。 \n 擺明激怒對岸 後果難料 \n 民進黨前輩黃信介於1989年黨內台獨路線之爭時,說了一段話:「有些事可以說,不能做;有些事不可以說,卻可以做。」那時解讀,前者是「反攻大陸」,後者是「台灣獨立」,展現「信介仙」的政治智慧與圓融的協商技巧。 \n 蔡總統以《中華民國憲法》、《兩岸條例》及既有相關法政基礎,處理兩岸事務並推動兩岸關係和平發展的「維持現狀」政策,是歷經2012、16、20三次大選以來,台灣人民能夠接受的最大公約數;如今,綠委卻要刪《兩岸條例》「國家統一」的字眼,擺明就是要激怒對岸,為蔡總統卸責,卻置國家安危於不顧。 \n 須知,兩岸關係即使凍結,但對岸也沒把「維持現狀」視為是觸到《反分裂法》的「武統」構成要件;原因之一,便是《中華民國憲法》、《兩岸條例》,起碼是以「一中」、「一國兩區」為基礎,但如果越此紅線,後果就難以預料了。 \n 520前殺雞儆猴 台商遭殃 \n 至於520前起訴台商會長之舉,用意更是殺雞儆猴、打孩子給人看,難怪台商要批蔡政府開惡例、政治無限上綱,害他們裡外不是人。其實,在台獨基本教義派眼裡,根本不把台商當自己人看,就連這幾年跟台商博感情、為台商爭取權益的海基會副董事長兼祕書長姚人多,在520前也興起不如歸去之感。 \n 《孟子梁惠王篇》提到:「惟仁者為能以大事小」、「惟智者為能以小事大」,證諸兩岸現實,大可以不仁,但小卻不可不智,因為當政者稍一意氣用事,台灣就完了。 \n 輕忽兩岸嚴峻 僥倖不智 \n 一如梭哈前的心理戰首要擺正心態,就是平常心,想贏,也要準備輸,但要避開5種輸的可能:輸於懼、輸於輕、輸於急、輸於僥、輸於運氣。 \n 值此520前敏感時刻,若以為內有超高民調、外有陸美交惡大環境,便可輕忽兩岸嚴峻形勢,急於出手,拿起訴台商會長、放話修改《兩岸條例》來試水溫,既屬僥倖,更是不智。落得「草螟仔弄雞公」之譏事小,殃及眾生才茲事體大。

  • 綠委擬修兩岸條例 陸學者:重大爆炸挑釁 如同法理台獨

    綠委擬修兩岸條例 陸學者:重大爆炸挑釁 如同法理台獨

    民進黨英派立委蔡易餘提案修正《兩岸人民關係條例》,擬刪除條文中「國家統一前」的字句,北京涉台人士直言,這是對兩岸現狀的重大挑釁,是明確的法理台獨,在520前拋出此議題時間點尤其敏感;廈大台研院前院長劉國深認為,不能排除未來四年兩岸出現「極限爆炸」的危險,未來四年民進黨如果繼續在「台獨邊緣政策」上食髓知味,觸碰大陸《反分裂法》底線的情形,將不可避免。 \n \n北京涉台人士指出,蔡英文多次宣示要遵循《憲法》和《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務,但在第二任前夕卻醞釀要修改兩岸條例,刪掉第一條第一句「國家統一前」的字眼,對大陸而言無疑是重大挑釁。他解釋,這句話可以隱含兩岸同屬一國、謀求統一的意涵,若刪除,就形同法理台獨。 \n \n「不煞車,那就撞車吧!」涉台人士並不期待蔡英文會扮演煞車皮,他認為若台灣真的修改,大陸一定會嚴肅面對。對於近日解放軍退將喬良關於不能貿然武統的發言,涉台人士說,喬良說的是大思路,但前提是不搞分裂,「如果出現謀求台獨的動作,而且是非常明顯的挑釁,那大戰略就要讓位於危機處理」。 \n \n廈門大學台研院前院長劉國深形容,當前兩岸關係氛圍,已經接近爆炸極限濃度,只要火源距離足夠接近,兩岸關係就有可能發生「極限爆炸」。他強調大陸政府已經做好未來四年兩岸關係發生「極限爆炸」的應急準備,如果台灣或美國執政者失去理性,逾越法理和政治底線,其結果只能是加快兩岸完全統一的進程。

  • 兩岸關係如何變化?穿越歷史看清未來

    兩岸關係如何變化?穿越歷史看清未來

    吳豐山用50年的新聞人DNA,寫下台灣民主歷史的一刻。究竟民主政治是好是壞?從戒嚴到開放,歷經七次總統直選、三度政黨輪替的公民們,你準備好解讀民主台灣了嗎?吳豐山以政治的眼光、新聞人的視野,公表2020大選備忘錄,《福爾摩沙實錄》完整記述台灣的前世今生,也點出台灣邁向永續發展的憂慮與諫言。 \n【精選書摘】 \n昨天,十一月四日,中共宣佈「廿六項對台措施」。這是繼二○一八年二月二十八日「卅一項惠台措施」後,中共又一項對台懷柔政策。 \n我陸委會同日表示,中共的「惠台」實為「利中」,並指出此一措施企圖干預台灣大選。 \n韓國瑜陣營對「廿六項對台措施」表示歡迎,但明言不可減損中華民國主權。 \n針對陸委會反應,中共國台辦發言人指斥民進黨政府詆毀抹黑中共善意。 \n我國研究兩岸關係的學人大抵認為這是中共拋開民進黨政府,企圖直接訴求台灣人民好感。不過對於「台灣同胞可在中華人民共和國的駐外使領館尋求領事保護與協助,申請旅行證件」一節,大多認為難有多少實效;因為中華民國護照比中華人民共和國護照好用。 \n這是典型的「一個措施、各自表述」。 \n親藍媒體趁機大肆抨擊民進黨政府除了仇中抗中之外,無力解決兩岸衝突。 \n親綠媒體趁機大肆抨擊國民黨人與中共唱和、為敵張目。 \n根據過往經驗,會有人樂得享用中共的新措施,也會有人更加反中抗中;於是乎中共至少可以達成幾些分化台灣內部的目的。 \n台灣內部藍綠惡鬥久矣! 對於二陣營反應歧異,我不意外。 \n倒是,我對新一代青年,是否能夠正確解讀兩岸烽煙,不無疑問。 \n歷史是連續發展的,知道七十年來兩岸互動的變幻,才能看清楚新階段發展的意涵。 \n-蔣中正從一九五○年到一九七五年統治台灣。來台之後的前幾年,他誓言「殺朱拔毛、反攻大陸」。韓戰爆發後,美國開始協防台灣,並密議台灣不能以武力處理兩岸問題,於是在美國壓力下,「反攻大陸」變成「反共復國」和「反共抗俄」。這期間除了發生「八二三」金門砲戰外,兩岸其實相應不理,相安無事。 \n-一九七五年蔣中正過世。在嚴家淦短暫過渡後,蔣經國繼任總統。事實上蔣經國從一九七二年出任行政院長便掌握國政全權。迄一九八八年過世為止,他的兩岸政策,前期是「不談判、不接觸、不妥協」,後期是「三民主義統一中國」。 \n-李登輝接任總統後到一九九六年全民直選之前,為了安撫國民黨內統派勢力,他組織「國家統一委員會」,制定「國家統一綱領」,一九九二年還制定了「兩岸人民關係條例」。一九九三年我方海基會辜振甫與對岸海協會汪道涵 \n在新加坡「辜汪會」,簽訂了幾項事務性協議。 \n全民直選贏得大位後,一九九七年李登輝透過外國媒體向國際宣示「台灣(中華民國)是一個主權獨立國家」,政府部門也開始調整國家名稱的表述方式為「中華民國台灣」。一九九九年,李登輝接受「德國之音」訪問,明確提出「已將兩岸關係定位在國家與國家,至少是特殊國與國關係」。(李登輝卸任後不久,國民黨把他開除。他的信眾後來成立「台灣團結聯盟」,初期當選了多名立委,後來式微。) \n-二○○○年台灣首次政黨輪替,民進黨人陳水扁取得政權。 \n在此之前,一九八六年民進黨建黨,以「住民自決」為基本主張。一九九一年通過台灣獨立黨綱,主張「建立主權獨立自主的台灣共和國」。一九九九年通過「台灣前途決議文」,強調「維持獨立現狀」,「改變現狀必須公民投票」。不過,陳水扁就職演說卻強調「四不一沒有」,說「只要中共無意對台動武,本人保證在任期之內,不會宣佈獨立,不會更改國號,不會推動兩國論入憲,不會推動改變現狀的統獨公投,也沒有廢除國統綱領與國統會的問題。」 \n二○○○年十二月卅一日陳水扁利用跨世紀談話提出兩岸統合論,但不旋踵即因中共冷嘲熱諷,回歸「一邊一國」。不久後卻又公開說「台獨辦不到就是辦不到」。執政末期曾推動「以台灣名義加入聯合國」,並「中止」了國統會和國統綱領。(陳水扁卸任不久即因涉金錢弊案入獄六年。保外就醫後,他的信眾成立「一邊一國行動黨」。)(吳按:二○二○年一月大選後,陳水扁宣佈「退出政壇」,該黨同步解散。) \n-二○○八年台灣第二次政黨輪替,國民黨人馬英九當選總統,政府重新主張「一個中國就是中華民國」。涉外政策為親美友日和中。兩岸以「求同存異」為基調,二○一○年兩岸簽訂了ECFA(兩岸經濟合作架構協議),二○一五年馬英九與習近平在新加坡舉行「馬習會」。(馬英九卸任後,重新註解「不統」為「不排斥統一」)。 \n-二○一六年台灣第三次政黨輪替,民進黨人蔡英文當選總統。蔡英文在就職演說中強調「新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律,來處理兩岸事務」。但不再承認所謂「九二共識」,兩岸關係於是急轉直下,不止陸客縮減,其後還陸續奪走七個邦交國。 \n-二○一九年一月二日,習近平發表「習五條」,倡言兩岸應在一中原則下會商「兩制台灣方案」。蔡英文強力反擊,國民黨也明言不接受「一國兩制」。二○一九年底,我立法院制定「反滲透法」。 \n溫習我方的兩岸政策變幻,也必須同時溫習對岸的兩岸政策流變: \n-一九四七年三月八日,也就是台灣發生二二八事變後的第八日,還未打入北京城的中共解放軍報,以社論支持台灣獨立。 \n-一九五○年,已在北京開國的中共針對重新在台灣立足的蔣中正政府聲言「消滅蔣匪、解放台灣」。 \n-一九五五年十一月,中共總理周恩來聲言解決台灣問題有戰爭方式與和平方式。說中國人民在可能的條件下,將爭取和平方式解決問題。 \n-一九七九年,中共人代會發表「告台灣同胞書」宣告「和平解決台灣問題的大政方針」,說希望結束軍事對峙進行和談,並表示將尊重台灣現狀及台灣各界人士意見,採取合情合理的政策和辦法。 \n-一九八一年,人代會委員長葉劍英發表解決台灣問題新方針,表示「統一後,台灣可以作為特別行政區,享有高度自治權。」 \n-一九八二年,中共頭目鄧小平首度提出「一國兩制」,說「國家主體實行社會主義制度,台灣實行資本主義制度。」 \n-一九八三年,鄧小平進一步提出「台灣特別行政區」政策。 \n從一九五○年到二○○○年中共的內政從建政前期的三反五反、大躍進、人民公社、文化大革命的敗德敗政脫身,走向改革開放,建設突飛猛進。在外交上從兩極冷戰對峙,改為聯美抗俄,取得聯合國代表權,並開始積極向外擴張。在台灣這方,從身處西方陣營、到退出聯合國、到台美斷交,邦交國逐一斷交到剩下二十幾國。但在內政上,經濟建設有成,民主政治逐步成形。二○○○年首次政黨輪替後,中共視以獨立建國為黨綱的民進黨政府為背叛中國。二○○五年國民黨主席連戰訪問中國,與胡錦濤會談,從此台灣內部形成兩條不同路線。二○○五年中共「針對台獨分裂勢力」更制定了「反分裂國家法」。 \n過去三年多,美國選出的新總統川普力倡「讓美國再偉大」,對中共佔盡對美貿易便宜大表不滿,進而發動貿易戰爭。同一時間,美國國會通過一連串助台法案。兩岸對峙,美國扮演了舉足輕重角色。國際觀察家咸認美中衝突在於霸權爭奪,事體方興未艾。 \n中美爭霸,台灣夾在中間。不只夾在中間,一九九六年中共以飛彈打到台灣外海威嚇台灣時,美國曾派二艘航艦反威嚇。陳水扁和蔡英文的就職演說也都可以看見華府的影子。 \n可是中國的利與害不等於台灣的利害,美國的利與害也不等於台灣的利害。 \n台灣不會也不可能爭霸。 \n台灣以經貿為生存命脈。中國(含香港)是台灣的第一大出口國,依賴度高達百分之四十一。但台灣只是中國的第十大出口國,佔中共出口比重的百分之四.五。 \n復查二○一八年台灣FTA(自由貿易協定)覆查率,台灣只有九.三%,這也正是為什麼當年大力反對ECFA(兩岸經濟合作架構協議)的民進黨,面對ECFA明年到期,我經濟部和陸委會都已公開發言,說希望對岸不要輕率廢止。 \n回到「二十六項對台措施」。 \n很清楚的是,北京認定台灣可以威脅,也可以利誘。且中共一黨專政,團成一結,砲口一致。 \n同樣清楚的是,北京認為不可讓美國對台灣保有單一引力,更不可讓台灣有朝一日成為中國的古巴。 \n更清楚的是,台灣目前的口頭抵制只是消極作為,且國內意識形態多元,四分五裂;大選之後,如果掌權者沒有積極睿智措置,兩岸之間就會繼續此消彼長。 \n本人是一個徹頭徹尾的台灣本位主義者,但以上記述不帶任何成見或情緒。我只是如實記述歷史,協助同胞知己知彼。 \n(本文摘自《福爾摩沙實錄-2020大選以及台灣的前世今生》/天下雜誌)

  • 讓《兩岸條例》善意最大化

    讓《兩岸條例》善意最大化

     陸委會擬開罰任職上海東方衛視的台灣媒體人張經義,掀起輿論風暴。焦點就在陸委會所援引的《兩岸人民關係條例》第33條,恐一竿子把所有在陸工作的台人推向「觸法」風險之中,連一些綠營人士對這種「空白授權」都看不下去,直指蔡政府此舉可議,應謹慎行事。 \n 蔡政府、陸委會當然可以辯稱,《兩岸條例》本來就是一部默許政府「空白授權」的法律,更何況《兩岸條例》當初正是為了規範兩岸交流、防止中共統戰、守護中華民國主權而立,因而這種「必要之惡」符合兩岸政治現實和台灣主流民意。這種說辭在字面上沒錯,陸委會硬把東方衛視歸類為「大陸政務系統」機構,看似有理有據,但從更高的政治角度看,此舉顯然違背了《兩岸條例》立法的本意。 \n 2016年520就職演說時,蔡總統明確宣示「依據《憲法》和《兩岸條例》處理兩岸事務」。無論是綠營內部還是外界,都把這句話視為向對岸表達的善意,是以迂迴方式點出「兩岸是非國與國特殊關係」,北京是否買單是一回事,至少台灣站穩了立場。但從去年開始,開罰廈門台籍社區主任助理、修法提高兩岸政治協議門檻,此次擬處罰張經義,《兩岸條例》在蔡政府操弄下已經不再具有「善意」,而變成徹頭徹尾的「惡法」。 \n 《兩岸條例》誕生於扁政府首個任期,時任陸委會主委的蔡總統就是主要推動者,雖然此後歷經多次修改,但總體架構穩定。最關鍵在於《兩岸條例》傳承了《憲法增修條文》的DNA:一是開宗明義地規範了兩岸分治狀態屬於「國家統一前」,二是明確界定了「大陸地區指台灣地區以外之中華民國領土」,這才是兩岸定位的「定海神針」。 \n 既然兩岸關係的「定海神針」就寫在《兩岸條例》的開篇,那麼與其糾纏「九二」有沒有共識、北京認不認「各表」、「中華民國台灣」算不算台獨,不如原原本本、完完整整地回歸現行《兩岸條例》。不僅如此,這些年來不少大法官解釋、法官判例,也多次引用《兩岸條例》中「大陸屬中華民國領土」,更加說明該條例界定的兩岸定位並不是「沉睡中」的法律文本,而是處於實踐中的「活的」現行規定。 \n 這就揭示了《兩岸條例》的兩個最重要作用:依《憲法》界定台灣與大陸同屬中華民國,規範兩岸交流交往的秩序。如果從這個角度來看,《兩岸條例》既有利於守護台灣自由民主,亦保證了兩岸關係不會質變為台灣獨立、「兩個中國」和「一中一台」。至於條例賦予政府對台灣民眾赴陸的各種管制權,本無可厚非,但是,如果刻意切割了兩岸政治定位的意義,只留下「管制」的功能,《兩岸條例》註定變成沒有善意的「惡法」。 \n 近期,獨派要求正名、修憲的聲音再度高漲,除了新冠疫情催生出華航、護照「台灣辨識度」話題以外,最主要的原因還是在於,獨派始終認為台灣是「不正常的國家」。其實,這個論斷不能說錯,現行的《兩岸條例》正是兩岸分治下中華民國主權「非正常狀態」的產物。因此,既然《兩岸條例》是在民進黨執政期間訂立、又在民進黨再度執政時重申為處理兩岸事務的基礎,這裡面的善意就不應被忽視、被泯滅。 \n 蔡總統不妨思考,既然政府堅持就職之初對處理兩岸事務的承諾,那麼就應該讓《兩岸條例》回歸立法本義,將其「善意最大化、惡意最小化」:一方面清清楚楚地重申《兩岸條例》第1條、第2條的文本,另一方面澄清無論是《國安五法》、《反滲透法》,都沒有違反《憲法》和《兩岸條例》的問題。同時,政府應收回對張經義的處分,讓在陸工作的台人安心。這就是一條改善兩岸關係,讓北京「最有感」的捷徑。 \n 回想當年,李登輝政府頒布《國統綱領》時,陸方不以為然,沒有積極正面回應,未把握住兩岸有「統一共識」的時機,以至於後來北京對台人士有所懊悔、有所反思。同樣,蔡總統親自參與制訂的《兩岸條例》,明明白白指出兩岸非國與國關係、大陸與台灣同屬一國,也應該視為台方認同兩岸既有政治基礎。如今,1992年兩岸會談的時空環境今非昔比,但維繫兩岸關係的法制基礎還在,不僅是《兩岸條例》,讓兩岸之間的善意最大化、惡意最小化,是北京與台北的共同責任。

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