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  • 首屆參審員就職 急著審案

    首屆參審員就職 急著審案

     台灣司法史上首例,11名參審員昨在懲戒法院院長姜仁脩監誓下,宣誓擔任一任3年的審判工作,未來他們隨著承審案件分配,由2名參審員與3名職業法官組成合議庭,審理法官及檢察官的懲戒案。

  • 社論/前門拒恐龍 後門進民粹?

    社論/前門拒恐龍 後門進民粹?

     立法院臨時會三讀通過《國民法官法》,預定2023年元旦上路,爭議十餘年的「陪審制」、「參審制」與「觀審制」爭議終於塵埃落定。司法是社會正義最後防線,審判結果影響每一個當事人的身家性命,司法制度的變革必須慎之又慎,「參審制」對現行體制的衝擊固然比「陪審制」要輕,但依然是重大的改變,司法體系、教育,甚至整個社會都需要做好準備。 \n 「恐龍法官」是社會司法民怨主要來源,由國民法官與職業法官共同審理重大案件,讓非司法專業的平民觀點與意見注入審判過程,可能有利改善「恐龍法官」問題。但國民法官由普通國民產生,素質參差不齊,在審判過程中搭配正宗法官,正規軍與雜牌軍一同審理,過程如何能平順、品質如何能保證?職業法官在某些情境中可能是「弱勢」,如果參審的國民法官多是法盲,參審制度像是讓瞎子去輔助弱視,豈能提升審判的品質與公信力? \n 提升法學素養與訓練 \n 按照新法制,國民有依法擔任國民法官參審的權利及義務,被趕鴨子上架的臨時法官以外行人做專業需求極高的事,恐將使立法美意銷蝕殆盡。國民法官必須有起碼的法律素養,在參酌意見時有真知灼見,且能克服主觀偏見,才能促進終局評議的良善。台灣地狹人稠,人際關係緊密複雜,如何排除可能的惡勢力干擾、圍事或政治干預,也需要有妥善的規畫,能有效防堵。 \n 《國民法官法》施行後,由臨時組合的國民法官參與審判,若能有完整配套規畫,讓效能發揮到最大,流弊與後遺症能減到最小,將有助於提升司法透明度,判決結果更能反映國民的法律感情、符合社會的期待,近而增進國民對司法的瞭解與信賴,彰顯國民主權理念。這些美好的期待不可能自動達成,必須有完善的配套規畫與強大的執行力。 \n 國民參審制的核心變革,在於強化事實認定的判斷精準性,也就是藉由國民法官參審,補強法庭的「自由心證」能力,減少職業法官專斷的可能,其成敗的關鍵也在於此。無論是職業法官或國民法官,在進行審判時都可能面對傲慢與偏見的制約。無論是將事實涵攝至法律當中得出結論,或將法律代入事實而得出結論,事實認定都是正確裁判的前提。如果事實認定有錯,再良善的法律也沒辦法得到良好的審判。 \n 即使有國民法官參審,仍須針對證人在法庭上的證詞,透過證據及論理推論,判斷證詞內容是否可採信,但任何裁判者都可能受主觀因素干擾。對國民法官而言,如何察覺供述證據的疑點與真偽,並對自身可能的主觀心生警覺。司法院必須針對事證的判斷法則做出明確的規範,最好做到鉅細靡遺,以供參審者參考。 \n 台灣教育普及,法學教育確有所不足,大學很少把法學通論列入通識課程,中小學頂多在公民課程中學習最基本的概念。現在要實行參審制,人民的法學素養應大大提升,這是教育當局必須積極作為的重要事項,務必讓每一個公民在學校教育過程中能得到「國民法官」的基礎訓練。 \n 相關配套法規須完善 \n 這不僅關乎司法的審判品質,也是公民審議制度良窳的重要面向。各國採取參審制,是以推動審議式民主為理念,透過相互的討論,省思自己的想法是否良善、有無缺失,以便在討論之後得出最好的決策。評議的進行與結論是否良好,深受人民法律素養的高低影響,例如,民粹勢力興起,當審理無法避免媒體所激起的社會情感,多數國民未審先判認為被告有罪,參審的國民法官有無不受輿情影響的認知與修養至關重要,這有賴於深厚的法學素養。國民法官3年後就要上場,司法機關及相關部門必須加緊籌謀與部署。 \n 《國民法官法》的實施事關重大,配套法規千絲萬縷,必須盡可能完善,最重要在3點。第一,言詞辯論將是法庭判決主要依據,書面審理重要性退位,司法訴訟對付得起龐大律師費的有錢人有利,窮人的訴訟權如何保障?第二,如何挑選國民法官,是制度成敗關建。第三,如何保護審理案件中的國民法官,免於黑道威脅、金錢誘惑、人情干擾或政治利影響,更是關鍵的關鍵,千萬不要讓「國民法官法」成為幫助有錢人脫罪的制度。

  • 新聞分析》與司改會鬧翻 司法院迎嚴峻考驗

    新聞分析》與司改會鬧翻 司法院迎嚴峻考驗

     《國民法官法》完成三讀後,司法院真正的挑戰來臨。這次司法院與民間司改會撕破臉,言語攻擊、刀刀見血,如果無法彌補傷痕,新制度推行恐面臨阻礙。 \n 司改會林永頌等人為了陪審制,與司法院纏鬥逾8年,前總統馬英九執政時所推行的觀審制,被司改會批人民只能「審」不能「判」,是形式、假的司法改革,觀審制草案送進立院後遭冰凍,改名參審制後仍無法起死回生。 \n 林永頌及顧立雄、羅秉成等司改會重要幹部,幫助民進黨成功地全面執政,本想因此會讓陪審制,成為執政黨參與審判制度的唯一版本。未料司改國是會議中支持陪審與參審者各半,司法院最後不採行英美的陪審制。 \n 眼見當年拱上司法院長位子的許宗力「唱反調」,前大法官許玉秀與林永頌等人與其漸行漸遠,不只頻頻對司法院推動民事訴訟等修法「放炮」外,立法院上會期,司改會更是透過人脈,讓立委們找各種藉口拒審參審制。 \n 直到蔡英文總統連任後宣示,一定要在任期內完成參審制立法,為了讓總統兌現承諾,民進黨把改名為《國民法官法》的草案,排入臨時會議程進行審議,司改會憤而發動抗爭與司法院肉搏戰。 \n 國民法官制度需要審、檢、辯共同推行,如果辯方律師一味地在訴訟中找麻煩、杯葛抵制,未來沒有一位被告想選擇人民參與審判制度,國民法官法將成為神主牌,只是供在祭壇上無人使用,讓司法改革成為一場笑話。 \n 人民參與審判是權利也是義務,參審與陪審之爭,理應隨著代表人民的國會完成立法後,終止路線之爭。司法院也應該敞開大門,讓不同意見納入未來施行法令內,國民樂於投入司法實務工作,參加審判工作,才能真正提升司法信賴度,讓判決更貼近民意。

  • 藍看衰參審 憂生更多恐龍法官

    藍看衰參審 憂生更多恐龍法官

     國民黨立委曾銘宗昨日於立院審查《國民法官法》時表示,修法是為了司法改革,那是因為過去法院判決得不到民眾的公認,產生了很多恐龍法官。民進黨力推的《參審制》,將有6名國民法官與3名專業法官組成合議庭。國民法官恐淪為專業法官的花瓶,替專業法官背書,導致更多的恐龍法官出現。 \n 曾銘宗在議場表示,現在只有2104位專業法官,根據司法院提供資料,符合積極資格的國民法官達1200萬人,但國民法官沒有法律素養,恐得為專業法官背書,只要未來判決不符合外界期待,就會被被嘲弄為恐龍法官。 \n 國民黨立委林德福說,各界都不否認,司法確要改革,但急就章反而弄巧成拙,民進黨在野主張陪審制,執政後又髮夾彎。參審制、陪審制變革,社會仍有不同意見和主張,攸關台灣司法重大變革,必須審慎。但民進黨急於本會期臨時會通過參審制目的何在? \n 民進黨立院黨團總召柯建銘昨回嗆,過去主張陪審制,是因當年民進黨處於戒嚴環境,才想透過陪審制對抗威權政府,歷史脈絡就是如此,「攻擊我們背棄民意,但其實我們是有終極民意!」他強調,民進黨曾主張陪審,那是民國75年民進黨成立時召開第一次全代會,為了對抗國民黨的威權政府,所以才把陪審制提到行動綱領。 \n 柯建銘說,他選擇把歷史講清楚,就是要告訴所有朋友要了解歷史脈絡由來,別再以似是而非說法攻擊民進黨。

  • 《國民法官法》三讀 確定參審制!  23歲可當國民法官 2023年起實施

    《國民法官法》三讀 確定參審制! 23歲可當國民法官 2023年起實施

    為解決恐龍法官弊病,立法院花了將近3天3夜時間,在剛剛完成《國民法官法》三讀,宣告立法架構底定。未來,國民法官將由年滿23歲的國民隨機抽選,專責審理「本刑10年以上有期徒刑」或犯「故意殺人」之罪;而決定被告有罪、無罪的「有罪認定」標準,將由6名國民法官、3名職業法官達成2/3以上共識來決定;「科刑評議(指判刑輕重)」部分,須達過半數的共識;若要判死,則須達2/3以上同意。 \n \n立院臨時會院會自本周一起開始審查「讓國民法官參與審判」的《國民參與刑事審判法》草案,歷經近3天3夜的時間,完成113條條文審查,並通過三讀。為讓這項司法變革,無縫接軌地融入現行司法體制,並讓民眾做好「人人有機會成為國民法官」的準備,這部新法也設下日出條款,預計自2023年1月起,國民法庭機制才會正式啟動。 \n \n目前已完成三讀的《國民法官法》關鍵條文,在「法案名稱」部分,已把「國民參與刑事審判法」,改為「國民法官法」。 \n \n在「法庭組成」部分,將由職業法官3人、國民法官6人共同組成。而被選任為國民法官的最基本條件,是只要年滿23歲的國民就有機會;但須在各地方法院管轄區內居住4個月以上,且沒有遭遭褫奪公權、曾犯法遭判刑等狀況,粗估全國至少逾千萬人,都將被都列入「國民法官大水庫」。 \n \n在國民法官法庭「審判案件類型」部分,主要限定兩類,分別是犯下本刑10年以上有期徒刑,或故意犯罪致人於死者;無論檢、辯是否有意願面對國民法官的審理,依法都必須啟動國民參與審判機制。 \n \n在「檢辯攻防策略」部分,賦予檢察官、被告或辯護人,在法院隨機挑選出6位國民法官及數名備位國民法官後,於審判庭開始之前,若認為受選任的國民法官有偏頗之虞,「各自」都擁有4次機會發動「拒卻權」,可不附理由,向法院聲請將該位國民法官剔出陪審團。 \n \n在「有罪認定」部分,當6位國民法官、3位職業法官要認定被告確實犯下特定罪名,或構成犯罪要件,須有國民法官、職業法官達成2/3以上共識同意決定。 \n \n在完成「有罪認定」後,接下來,對於裁定刑責輕重的「科刑評議」部分,須有國民法官、職業法官達過半數以上的共識同意決定。若是要判處死刑,則至少要有2/3以上共識同意決定。 \n \n也就是說,在6位國民法官、3位職業法官所組成的審判庭當中,只要有6個人認為被告應處極刑,那麼,被告將難逃死刑判決。在目前職業法官不時出現判決「殺人者無罪」的狀況下,未來國民法庭一旦啟動,這類「殺人無罪」的狀況預料將有所降低。 \n \n此外,在「罰則」部分,國民法官、備位國民法官若收賄,處3年以上、10年以下有期徒刑,得併科新台幣200萬元以下罰金。若是對國民法官、備位國民法官行賄,則處1年以上、7年以下有期徒刑,得併科新台幣100萬元以下罰金。 \n \n為防止國民法官事後被尋仇,若是對國民法官及其家屬報復,依其所犯之罪,加重其刑至二分之一。現任或曾任國民法官、備位國民法官之人,無正當理由而洩漏評議秘密者,處1年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣10萬元以下罰金。

  • 國民法官法完成三讀 蔡英文:劃時代的法案

    國民法官法完成三讀 蔡英文:劃時代的法案

    立法院三讀通過「國民法官法」,蔡英文總統今天表示,司法「共審共判」的新時代開始了,這套國民法官制度,結合了英美法系「陪審制」和大陸法系「參審制」的優點,是一部劃時代的法案。我們會持續落實「屬於人民的司法改革」,更會循序漸進,提升法治意識,達到社會的進步! \n \n蔡英文在臉書表示,今天,立法院三讀通過「國民法官法」,人民參與司法「共審共判」的新時代開始了。 \n   \n她說,推動人民參與司法審判,是2017年司改國是會議的結論,也是我對司法改革的承諾。過去,司法缺少人民參與的空間,重大刑事案件判決的公平性常受質疑,也影響了司法的公信力,這是我們極力想改變的現象。 \n \n新制度上路後,凡是「最輕本刑10年以上」或「故意犯罪造成死亡」的刑事案件,將會隨機抽選6位國民法官,跟3位職業法官共同審理和判決。 \n   \n蔡英文表示,這套國民法官制度,結合了英美法系「陪審制」和大陸法系「參審制」的優點,讓代表人民意志的國民法官,和具法學專業的職業法官,可以共同審理案件,讓審判更公開透明、更公平正義,也更能反映人民的感情與期待。 \n   \n她說,「國民法官法」是一部劃時代的法案。她要謝謝 司法院 規劃草案,也謝謝參與漫長討論的各界專家,以及辛苦審查法案的立委們。我們會持續落實「屬於人民的司法改革」,更會循序漸進,提升法治意識,達到社會的進步!

  • 《國民法官法》三讀 時力:這不是追求進步的改革

    《國民法官法》三讀 時力:這不是追求進步的改革

    立法院花了將近3天3夜時間,不斷電的完成《國民法官法》草案三讀程序,立法架構大致底定。時力力量立委王婉諭說,整個審查過程,清楚暴露朝野對參審、陪審制仍欠缺了解,結果執政黨卻不願打開大門對話,「民意代表強行通過的法案真的代表民意嗎?我想,民進黨這次不是為了進步而改革,純粹只是為了改革而改革」。 \n \n立院臨時會院會自本周一起開始審查「讓國民法官參與審判」的《國民參與刑事審判法》草案,歷經近3天3夜的時間,完成113條條文審查,通過二讀;今通過三讀程序。 \n \n對此,國民黨立法院黨團總召林為洲表示,民進黨強推《國民法官法》,不曉得是天真還是欺瞞,明明知道立法後不可能實現司法改革,結果卻刻意欺騙老百姓;為了掩人耳目,還把「國民參與刑事審判法」草案名稱改成《國民法官法》,混淆參審與陪審的精神。 \n \n林為洲指出,司法體系本來是此次立法要改革的對象,結果,原先主張「陪審制」的民進黨,面對司法建制體系提出的「參審制」立法版本,卻是全盤接受、全面投降,價值與理念已完全棄守,令人瞠目結舌。他說,這也隱喻著,未來的國民法官在進入審判庭後,在面對職業法官的威權性,勢必也將像此刻的民進黨團一樣,淪為「散兵游泳般」的面對司法建制體系。 \n \n時代力量立委王婉諭則表示,她實在找不到理由為何民進黨非得用這種不斷電的方式,倉促通過這部重大法案;尤其,在審查過程中,朝野都暴露出對參審、陪審制仍欠缺了解。因此,執政黨是應該用更多時間、做更多說明,逐一澄清、修正立法方向與條文,並讓人民了解為何要推動陪審或參審。 \n \n「我想,民進黨這次不是為了進步而改革,純粹只是為了改革而改革。」王婉諭說,民意代表強行通過的法案真的代表民意嗎?民意真的希望立法院用這種方式粗造立法嗎?此次立法的過程與內容,實在讓她難以理解。 \n \n民眾黨立院黨團總召賴香伶表示,此次立法品質非常不好,但執政黨仍選擇用人數優勢強渡關山,這勢必將對司法改革的法案造成非常大的問題,「國會不該這樣審法案,尤其是這麼重要的法案,期期以為不可。」 \n \n

  • 國民法官法完成三讀 府:實現「共審共判」新紀元

    國民法官法完成三讀 府:實現「共審共判」新紀元

    立法院今(22)日三讀通過「國民法官法」,對此總統府發言人丁允恭表示,總統府感謝立法委員們的辛勞,讓這部劃時代的法案能夠順利通過,使人民得以充份參與司法審判,實現「共審共判」新紀元。 \n \n丁允恭表示,國民法官法的通過,是實現2017年司法國是會議推動人民參與審判的結論,也是落實蔡英文總統司法改革的鄭重承諾。過去司法判決因為沒有人民直接參與的空間,許多重大刑事案件判決的公平性往往受到質疑,也影響到司法整體的公信力。如今透過國民法官制度的上路,未來的審判將更公開透明、更公平正義,也更反映人民的感情與期待。 \n \n他說,國民法官法的特色,在於結合陪審制與參審制的優點,讓代表人民意志的國民法官,與具法學專業的職業法官,一起進行審理、共同做出判決,不僅可以讓人民真正參與司法,提升司法的公信力,也能循序漸進地提升整體社會的法治意識,這不但是司法的改革,也是社會的進步。司法院的民意調查顯示,這樣的國民法官制度,受到七成以上國民的支持與信任,是最符合社會共識,同時也適合台灣國情的審判制度。 \n \n丁允恭表示,立法院各黨派委員,歷經三個晝夜的辛勞,盡心審理國民法官法草案,讓這部劃時代法案得以順利通過,總統府表示最深的感謝與敬意,也相信從今天起,台灣的司法改革得以跨出一大步,邁入嶄新的紀元。

  • 國民法官法二讀  被告有罪認定與判刑採參審制

    國民法官法二讀 被告有罪認定與判刑採參審制

    立法院臨時會院會今天繼續挑燈夜戰,處理國民參與刑事審判法草案等案。對於如何認定被告有罪的關鍵條文,經二讀表決,規定以包含國民法官及法官(共9位)雙方意見在內達2/3以上的同意決定之。 \n 此外,關於科刑事項評議,即要判被告多久的刑期,二讀通過條文規定,以包含國民法官及法官雙方意見在內過半數的意見決定;不過,死刑的科處,必須要包含國民法官及法官雙方意見在內達2/3以上同意。 \n 截至22日凌晨1時左右,逐條討論到第83條條文完成,而依照各條文的立委發言與表決所花時間,有望在今天清晨6、7時前後,二讀通過國民法官法全部條文,力拚今天中午前完成三讀。 \n 關於人民參與審判制度,司法院、行政院及民進黨立委周春米提出國民參與刑事審判法草案(共有113條條文),在野黨團也分別提出草案版本。立法院臨時會院會20日下午開始逐條處理,到晚間12時才休息;21日上午繼續開會,直到22日凌晨,仍在進行逐條討論,挑燈夜戰、不斷電表決。 \n 二讀通過條文規定,確定法案名稱為「國民法官法」,而進行國民參與審判的案件,由法官3人及國民法官6人共同組成國民法官法庭,共同進行審判,庭長為審判長。 \n 二讀條文也明定「終局評議」的定義,為國民法官法庭於辯論終結後,由法官與國民法官就事實的認定、法律的適用及科刑共同討論、表決的程序。 \n 二讀條文也明定,訴訟程序進行中,如果國民法官、備位國民法官對於審判程序、刑事審判的基本原則、相關權限與義務等有疑惑者,得請求審判長釋疑;另外,審判長就被訴事實訊問被告完畢,國民法官、備位國民法官得於告知審判長後,就判斷罪責及科刑的必要事項,自行或請求審判長補充訊問。 \n 立法院職權行使法規定,「第三讀會,除發現議案內容有互相牴觸,或與憲法、其他法律相牴觸者外,祇得為文字之修正。」(編輯:陳正健)1090722 \n

  • 國民法官法三讀 李貴敏痛批國民法官法充滿對國民法官的歧視

    國民法官法三讀 李貴敏痛批國民法官法充滿對國民法官的歧視

    立法院臨時會挑燈夜戰逐條審查《國民法官法》,國民黨雖採焦土政策,但仍擋不住民進黨過半的國會優勢,最終法案三讀過關。國民黨立委、司法委員會召委李貴敏痛批,民進黨立委明知這部法案荒謬不公,卻仍無視人民權益,一意孤行,一條條表決通過這部對國民法官充滿歧視的法案;同時創造了職業法官「有權無責」、國民法官「有責無權」的荒謬制度。 \n \n她也指出,在民進黨強力護航的《國民法官法》中,調查證據是由職業法官決定,國民法官根本看不到證據與事實的全貌,國民法官能看到的事實,也是經過篩選後的事實;更別提針對國民法官不到場、拒絕陳述或違反審判長命令等,可被職業法官裁處六萬元以下罰鍰。 \n \n李貴敏說,這正印證國民法官受控於職業法官。應被改革的司法院,透過歧視待遇,當做將來判決後背書的工具,以迴避恐龍法官、恐龍判決批評,這種對國民法官的歧視,是絕對不能容忍的。 \n \n李貴敏也批評,司法改革的起因是全民對法官、判決的不信賴,但倉促推動的《國民法官法》導致「法官有權、人民有責」的不平等現象,卻在民進黨全力護航下一條條過關,司法改革已被閹割,她也要對國會完全無法進行實質的政黨協商表達嚴重抗議。 \n \n她並反問,民進黨到底是在改革「司法」?還是改革「人民」?民眾期待司法改革,司法院也正是人民期待改革的對象,但民進黨竟照單全收被改革對象司法院所提出版本,並以粗暴多數強行通過,這真的是民眾期待的司法改革嗎?未來國民法官需擔負多少責任?又需要承受多少刑責? \n \n李貴敏也質疑,司法院長許宗力對外宣稱司法院推動司法改革已經超過30年,但迄今仍提不出配套措施,反而在司法院版草案中要求「空白授權」,要在2年制定配套措施。究竟是什麼原因,司法院無法在過去30年中,確定所需的配套措施?這些問題都沒有說明清楚,如何權衡《國民法官法》內容? \n \n \n \n

  • 國民法官法 確定採參審制

    國民法官法 確定採參審制

     立法院昨(20)日審查《國民參與刑事審判法》草案,其中最大爭議「參審、陪審」制,已在昨天出爐,經表決後,確定通過民進黨版本,未來將採《參審制》,草案名稱正式確定為《國民法官法》。由於共有113條條文,將採逐條表決,全案最晚在明(22)日完成三讀。 \n 有關本次修法,最大爭議點在於,民進黨主張採《參審制》,但在野3政黨黨主張《陪審制》,後國民黨及民眾黨雖提出讓步,接受「參審、陪審」2制並行,但民進黨仍是堅決《參審制》到底,以致協商破裂。 \n 立院昨日上午朝野協商並無共識,因此下午開會採逐條表決,並打算審至午夜12點。截至昨晚10點止,僅審查至第13條。 \n 立院昨午先表決,法案名稱為《國民法官法》,處理至第3條,即本次修法重點是參審或陪審制,最終經表決後,通過民進黨版本,未來將採3位職業法官加上6位國民法官組成國民法官法庭,就本法所定行國民參與審判案件,共同進行審判之合議庭。 \n 司法院昨天舉行記者會,司法院長許宗力致詞說,早在1987年台灣就針對人民參與審判制度討論,至今超過30年,司法院多次說明會及公聽會,廣泛蒐集民意,才提出國民法官制度,且前年就送立院審議,立法過程也多次與民團會談。 \n 他說,民調有超過8成民眾,希望審判過程能有法官在場參與討論,逾86%民眾希望與法官一起決定判決,顯示大多數人支持國民法官制度,最符合期待。 \n 法界指出,司改喊了4年,但人民對司法的滿意度卻跌落谷底,許宗力想透過國民法官法,打入強心針,讓被送進加護病房的司改起死回生,這是關鍵一戰。

  • 民眾還不了解參審就要過關?藍籲停審國民法官法

    民眾還不了解參審就要過關?藍籲停審國民法官法

    立法院審查《國民法官法》,國民黨團批評民進黨背棄過去喊推動陪審制的承諾,呼籲民進黨政府懸崖勒馬、停審所謂《國民法官法》,在正常會期好好審查,充分聽取民間司改會的意見,找出社會可藉受的共識,而不是粗暴地用多數強行通過三讀,這不是司法改革,而是霸凌司法。 \n \n國民黨團總召林為洲表示,過去民進黨團的行動綱領及16位民進黨立委都說要推動陪審制,結果今天面臨司法重大改革時,民進黨與司法院密室協商,推出參審制,讓職業法官繼續主導審判過程,這根本是假改革。國民黨團版本原本是改良式參審,經過與公民團體討論等情況下,最後也推出參審陪審兩制併行版本,這才能展現改革的誠意。 \n \n林為洲強調,在民眾還不了解什麼是參審制、陪審制之際,有必要在臨時會就強行通過嗎?此外,民眾知道他有參與審判義務嗎?以及如何參與審判?如果陳述不實也可能被懲罰,民眾恐怕也不知道,一部法案對於民眾賦予很多責任,卻沒告訴他們權利義務。 \n \n藍委楊瓊瓔強烈懷疑民進黨非得在臨時會通過《國民法官法》,難道要急欲幫誰解套什麼嗎?尤其是在全民對司法信任度不足5成之際,限期強行通過法案,到底是為了什麼? \n \n民間司法改革基金會董事長林永頌指出,司法院長許宗力去年請前秘書長呂太郎與民間協商參審、陪審條文,為何今天髮夾彎不認帳?司改會委託台灣民意與政策顧問有限公司所公布的民調高達83.4%支持「陪審」、「參審」兩案一併試行、81.9%支持陪審、55.6%支持臨時會停止表決,因此嚴正要求立法院不應忽視民意,在臨時會表決《國民法官法》草案。 \n \n

  • 民進黨堅持《參審制》 藍委:台灣人民對法官信任度僅39.6%

    民進黨堅持《參審制》 藍委:台灣人民對法官信任度僅39.6%

    國民黨立委林德福今日於立院審查《國民法官法》時表示,根據調查指出,台灣人民對於法官信任度只有39.6%。但民進黨不相信人民,說陪審制過程,人民沒有法官輔佐,專業不足,寧願繼續相信現在的法官系統。民進黨說要謙卑謙卑再謙卑,但如今在立法院的作為卻是跋扈跋扈再跋扈。 \n \n林德福指出,根據《遠見雜誌》調查2019台灣信任度,醫師91.6%、中小學老師82.1%、基層公務員78.1%、警察76.5%,而法官只有39.6%。顯示多數民眾對於司法判決沒有信心,超過63%持不信任態度,反映民眾對司法改革失望,對法官印象也難以扭轉。 \n \n林德福說,各界都不否認,司法的確要好改革,急就章反而容易弄巧成拙。有如一例一休後又二次修法爭議,殷鑑不遠。民進黨在野主張陪審制,執政後又髮夾彎。參審制、陪審制變革,社會仍有不同意見和主張,攸關台灣司法重大變革,必須審慎。但民進黨急於本會期臨時會通過參審制目的何在? \n \n林德福表示,如此重大司法改革,卻安排在臨時會處理,實在有倉促立法之嫌,難道不該有更多時間跟空間討論,召開公聽會討論,爭取更多法學專家支持嗎? \n \n林德福指出,民進黨如此急行軍的立法,一旦放入臨時會討論,就要完成立法,沒得商量,淪為先射箭再畫靶的改革。

  • 陳思帆》陪審是「世界潮流」或「明日黃花」?

    陳思帆》陪審是「世界潮流」或「明日黃花」?

    部分提倡引進陪審審判的人,經常提到「陪審團是英美等52國數百年來實踐的制度,是更為進步的制度」,指謫司法院捨棄先進各國採用的陪審制,然而實情確實如此嗎?我們有必要檢視到底有哪些國家採行陪審審判,以及探尋人民參與審判發展的歷史源流。 \n \n \n \n 有哪些國家採陪審制? \n \n \n \n  一般通常將「由人民獨立認定事實,決定被告有罪或無罪」者稱為「陪審制」,「由人民與法官共同認定事實、適用法律」者稱為「參審制」。僅就筆者所知,列表目前仍存在陪審審判的國家或地區有: \n \n(一)歐洲:英國、愛爾蘭、曼島、澤西島、直布羅陀、馬爾他、瑞典、奧地利、比利時、西班牙、俄羅斯; \n \n(二)非洲:迦納、馬拉威,英屬聖赫勒拿、亞森欣與崔斯坦達庫尼亞; \n \n(三)亞洲及南太平洋:澳洲、紐西蘭、斯里蘭卡、東加、庫克群島、馬紹爾群島、帛琉、美屬薩摩亞、關島、北馬利安納群島、香港、哈薩克、韓國; \n \n(四)北美、加勒比海:美國、加拿大、多明尼加共和国、聖露西亞、聖文森特和格林納丁斯、格瑞那達、安提瓜和巴布達、巴哈馬國、巴巴多斯、聖克里斯多福及尼維斯、牙買加、千里達及托巴哥、英屬安吉拉、英屬蒙哲臘、英屬維京群島、英屬百慕達群島、英屬開曼群島、英屬土克凱可群島、美屬維京群島、波多黎各; \n \n(五)南美洲、中美洲:蓋亞那、貝里斯、巴拿馬、尼加拉瓜、巴西、委內瑞拉、阿根廷。 \n \n我們會發現,上面這些國家或地區大多數非常陌生,且集中在中南美洲、大洋洲。因為除了英國以外,這些地方絕大多數是前英國殖民地或美國屬地。 \n \n再者,韓國制度如果從「人民先作決定供法官審酌,再由法官討論做出最後決定」、「人民表決對法官不具拘束力」的觀點來看,其實是倡議陪審制人士過去大力批判的「觀審制」,與民團主張的陪審制有很大不同。 \n \n 此外,比利時、奧地利、哈薩克的陪審,是讓法官在評議室與陪審團共同討論,與英美陪審「人民獨立評議」制度精神已相去甚遠。 \n \n由此可見,只要扣除曾經被英、美統治過的殖民地或屬地,真正移植陪審制度且延續至今的國家就所剩無幾、屈指可數了;當今絕大多數仍採用陪審審判的國家,主要來自英美海外殖民的結果,而非部分提倡陪審人士所訴求的崇高信仰。如果提倡陪審制的人願意說清楚「到底是哪52個國家採用陪審制度」,就可以知道這個經常被提到的「52個國家」數字,實在沒有太大的意義!更且也無法取代本土人民的聲音。 \n \n \n \n人民參與審判的歷史發展 \n \n \n \n再從歷史發展角度探索,現代陪審審判的母國是英國,從18世紀末的法國大革命後到19世紀上半革命運動間,自由主義思潮橫掃歐陸各國,曾有不少歐洲國家基於自由民主理念,陸續仿效英國引進陪審審判,但這些缺乏英美普通法傳統的歐陸各國很快就面臨了水土不服的困難,有部分國家的陪審審判在崎嶇的發展過程中走入歷史(如瑞士剛剛在2012年廢除了陪審審判);另一方面,有更多的國家轉而改採「人民與法官共同討論、一起決定」的參審制,並延續迄今。 \n \n 現今我們經常提到參審制的代表如德國、法國、義大利等,都曾經施行過陪審審判,但後來改採「由人民與法官共同討論,一起做出決定」的審理方式。最近引人注目的例子是,丹麥在2008年將陪審變更為參審,挪威政府也於2017年通過將二審陪審修正為「人民與法官共同討論」的參審的議案,從2019年起,該國實施100多年的刑事陪審審判正式走入歷史。 \n \n \n \n各國人民參與審判共同面對的課題 \n \n \n \n為什麼這麼多國家有這樣的轉變?因為陪審團判決不附理由,會限制被認定有罪的被告對事實問題上訴的權利;另外,欠缺與法官共同討論,僅依賴單向法庭教示提供的資訊,難以確保陪審團真正瞭解審判原則、法律、爭點、證據;不給予充分資訊工具與協助,就要求陪審團獨自操作複雜的法律規範,不只很難確保法律適用的正確性,更將可能侵蝕公平審判的核心價值。而如果沒有英美法國家所採的訴因制度、賦予檢察官廣泛的程序處分權,搭配嚴謹的證據法則規範,以及簡化刑罰法律規定等繁複配套,就只會讓這些問題更為嚴重。 \n \n雖然過去曾有過各種努力,嘗試克服這些問題。例如,西班牙要求陪審團提出具體判決理由,但即有批評者認為,這些理由內容有許多並不合論理,且成效有限。另一種想法,是乾脆讓法官進到評議室內與陪審團「共同討論」,由法官負責解說、釐清陪審團的疑問,如比利時、奧地利、哈薩克這些國家就採這種方式。 \n \n為了要賦予決定理由、保障上訴權,就要陪審團提出判決理由,已改變了陪審「陪審團只需給予結論,無庸為為其決定提出理由辯護」的制度精神;又為了確保判決理由切合證據法則、論理法則,就把法官找回來與陪審團共同討論,更是完全放棄「陪審團獨立決定」的制度理念了!試想,這樣的改變,除了法官不參與最後的表決以外,內涵與陪審制支持者所批評的參審制度,是否早已相差無幾了呢? \n \n因此,更多國家才會直接讓人民與法官合審合判、共同討論,不只希望有「判決有說理」,確保事後從外部檢證法院判決合理性的可能,更希望用比較合理的成本,維繫公平審判的價值。所以,我們觀察到在2009年歐洲人權法院的違憲判決宣告以後,比利時就讓法官與陪審團一起討論,時至今日,比利時政府已在檢討是否要更進一步改成「人民與法官共同討論」,也就一點也不讓人覺得意外了! \n \n \n \n國民法官「合審合判、共同討論」符合人民參與審判的發展趨勢 \n \n \n \n 心理學上所謂的「生存者偏差」(Survivorshipbias),是我們會將僅看到一個成功典範,放大延伸到所有的情形,對更多相反的案例就視而不見。我們如果只看到好萊塢電影等文化產業所呈現出美國陪審審判光輝耀眼的一面,而忽略許多國家從1、200年前開始,雖然努力嘗試移植陪審制,然而絕大多數紛紛轉向改採「人民與法官共同討論」的歷史事實,就會誤以為只要移花接木,不管國情、民情、文化、歷史傳承、法理基礎乃至於法制度的差異,就可帶來美好的未來,將來恐怕只有大失所望了! \n \n 由上面的歷史流變,我們已清楚知道,世界各國的參審制已是各國因應實際需要而對陪審的進化與改造。在國民法官制度下,人民不僅參與從論罪到量刑的完整程序,也與法官「合審合判、共同討論」,讓判決融合專業與非專業的多元意見,這正與世界各國人民參與審判的發展趨勢一致,才是現階段推動人民參與審判最好的選擇! \n \n \n \n(作者為台灣台北地方法院法官) \n

  • 參審制闖關 青年團體批權力傲慢

    參審制闖關 青年團體批權力傲慢

     立法院本周將處理《國民參與刑事審判法》草案,預期參審制將在執政黨多數優勢下闖關成功。「返鄉列車」發起人、台灣青年民主協會理事長張育萌昨批評,民進黨打算在臨時會倉促通過重大司法改革,人民給民進黨再一次執政機會,民進黨卻再次展現權力傲慢,不與在野黨、民間溝通。 \n 「陪審參審一併試行推動大聯盟」昨在立法院大門口舉辦記者會,邀請青年團體重批民進黨政府準備強行通過「參審制」,而不考慮「陪審制」或是「參審陪審兩制並行」方案。 \n 台學聯祕書長陳估熊表示,學生普遍不清楚參審、陪審的差異,也不清楚立法院正在討論此議題,顯示缺乏社會溝通,全部條文有113條,不是司法院跟立法院做決定就好,若缺乏社會溝通,民眾對司法信任會越來越薄弱。 \n 張育萌並指出,蔡英文總統過去提出下修公民權至18歲,但是從國民法官的立法來看,國民法官選任年齡卻是23歲,司法院對此竟說要考慮18歲看到血腥照片是否得宜,民進黨司委會召委周春米也說學生若陪審,要考慮上課或請假,「這是學生才會面臨的問題嗎?」 \n 台灣陪審團協會創會理事長鄭文龍表示,民進黨把陪審制寫在自己黨綱,政黨要有信用,民進黨20年來都講要陪審,現在卻違反誠信,這什麼道理?

  • 司改團體、在野黨立委 同聲要求參審陪審兩制並行

    司改團體、在野黨立委 同聲要求參審陪審兩制並行

    立法院將於本周臨時會處理《國民法官法》草案,除了民進黨團支持司法院提出的參審制版本,所有在野黨團皆一致反對倉促通過這個版本,民間司改會董事長林永頌律師與國民黨團總召林為洲、民眾黨團副總召張其祿以及時力黨團總召邱顯智一同召開記者會,要求執政黨不應忽視逾8成同意兩制併行的民意,強行通過參審制的《國民法官法》草案。 \n \n林永頌表示,司法院用公帑對不正確的司改內容做置入性行銷,且違背了多數民意,有170個民間團體呼籲兩制併行,包括司改及學生團體,有些團體甚至是親綠的,都呼籲要在臨時會停止審查充滿爭議的法案,認為違背民意是很不明智的做法。 \n \n對於司法院對民間司改會民調提出質疑,林永頌回應司法院是在雞蛋裡挑骨頭,司法院質疑司改會的民調中提到民進黨「強行」通過法案,認為用詞太過偏頗,但林永頌表示,只經過一次委員會就要在臨時會強行過關,的確是強行通過,字眼的運用很客觀。 \n \n林為洲說,民進黨團在完全執政後,常用臨時會期處理極具爭議大法案,臨時會期既沒有委員會,也沒有公聽會,只有表決,把爭議法案放在臨時會處理十分狡詐,且越有爭議的法案處理得越快,這種多數暴力、執政傲慢、不想傾聽外界聲音的行為,讓在野黨不得不採取打架的手段,國民黨團與司改團體溝通後提出兩制併行的版本,只有民進黨鐵板一塊不想改變,最終如果強行通過,國民黨會有應對的策略。 \n \n張其祿表示,《國民法官法》草案當中113條,除了章節名稱以外完全沒有共識,對司法院始終不願公布的民調的題目有高度的質疑,張指出,如果強行通過,受傷的不是民間團體或在野黨,而是執政黨本身,執政黨不履行承諾只會造成國民的不信賴。 \n \n邱顯智說,按照司改會的民調,有高達9成的民眾不知道什麼是國民法官制,大家都不清楚的制度還要強行通過是很誇張的行為,呼籲執政黨懸崖勒馬,多聽聽民意。 \n \n林永頌表示,法案可以強行通過也可以改回來,目前兩制併行是民意共識,司改會會盡最大的努力,把違背民意的法案改回來。

  • 觀審制到國民參與 8年半三度改版

    觀審制到國民參與 8年半三度改版

     司法院長許宗力宣示2023年元旦施行國民參與審判制度,但從前任院長賴浩敏最初推出觀審制,後來兩種版本的參審制到現在國民法官制,經歷8年半風風雨雨,迄今雖未與司改團體達成共識,但法案今(20)日起將在立法院逐條審查。 \n 2012年1月11日司法節,司法院公布「人民觀審試行條例」草案,最重本刑死刑、無期徒刑罪名適用觀審制,這是國民參與審判最初的版本,因觀審員意見不能拘束法官,若法官見解與觀審員多數意見不一致,法官僅需向觀審員說明,本質上仍由法官主導,遭外界批評審觀審制是「只觀不審」。 \n 「觀審條例」草案送立法院後擱置2年半,2014年7月14日時任司法院長賴浩敏在「人民參與審判國際研討會」中,將「觀審」改名「參審」,希望扭轉形象,但因實質內容不變,被質疑換湯不換藥。 \n 2016年政權移轉,蔡英文總統力推司法改革,時任司法院祕書長呂太郎在司改國是會議宣布將改變台灣審判制度,讓人民確實擁有審判權。外界解讀,新政府將捨觀審制,在英美的陪審制或日本參審制中擇一。 \n 不過,司改國是會議運作近1年,對採行何種制度懸而未決,最後在司法院長許宗力主導下推出「國民法官制」,由6名國民法官與3名職業法官組成合議庭,共同決定有罪與否及量刑,預計2023年元旦施行。 \n 司法院聲稱,「國民法官制」融合參審、陪審兩制優點,47場模擬法庭現場調查結果也顯示是民意所向,但力挺陪審制的民間司改會等團體仍無法接受,近期更主張參審、陪審併行,法案預計20日起連審三天,如果順利完成立法,將是司法制度重大變革。

  • 綠營擬強推「國民法官」他分析民調驚:代誌大條!

    綠營擬強推「國民法官」他分析民調驚:代誌大條!

     立院民進黨團日前不顧在野黨齊聲反對,強行通過陳菊的監察院人事案,引起不小批評聲浪,這周則擬強推「國民法官採參審制」,台灣民意基金會董事長游盈隆分析近期一份民調指出,有91.7%的人不瞭解或沒聽過民進黨提的「國民法官參審制」,直言「代誌很大條」。 \n \n 司法改革基金會近日委託「台灣民意與政策顧問有限公司」進行民調,18日公布民調結果,其中,是否同意「陪審團和法官分工合作,才是台灣目前司法改革最需要的?」,結果有82%的人受訪表示同意,僅11%不同意。就結果來看,多數台灣人認為,應採用英、美現行的陪審制度。 \n \n 民調也針對「台灣法官審判會符合公平正義原則」信心度進行調查,「高達64.4%的人對法官辦事沒有信心、僅29.4%的人有信心」。而「民進黨政府所推動的參審制,更高達91.7%的人不清楚、沒聽過」。 \n \n游盈隆19日深夜在臉書發文透露,立法院20日臨時會又將是政黨大亂鬥,因為民進黨將強推「國民法官參審制」,進行逐條表決,據說國民黨、民眾黨、時代力量三黨將史無前例地首次聯合反制。 \n \n 他指出,「陪審制不但是民進黨現行黨綱重要的一部分,也是台灣先賢蔣謂水、許世賢等等民主前輩大聲疾呼、很早就倡議的主張」。但完全執政的民進黨不這麼做,反而「公開拋棄陪審制」的理想和承諾,在陽光下公然背信。 \n \n 游盈隆強調,當民調結果顯示,有91.7%不瞭解或沒聽過「國民法官參審制」,這當然「代誌很大條」。他質疑,「為什麼一個明天就要表決的審判制度,有近92%的人不瞭解或根本就沒聽過,匆匆忙忙就要表決通過,到底是為什麼?」,「包括總統、閣揆、司法院長等官員和民代就打算呼攏過去,這還能算是民主政治嗎?蔡總統真的不在乎,激起新一波的民意海嘯嗎?」。

  • 《國民法官法》今下午表決 朝野無共識成持久戰

    《國民法官法》今下午表決 朝野無共識成持久戰

    立法院長游錫堃今天上午召集朝野協商,針對本周將要處理的《國民法官法》,不過朝野對於法案仍無共識,在野黨支持民間團體立場,認為應該採參審、陪審並行,因無共識,下午開始處理《國民法官法》逐條發言、逐條表決,預計將上演持久戰。 \n \n《國民法官法》全條文總共113條,但是經朝野立委討論過後,還是沒有共識,仍有約100條條文被保留,需在院會處理,100條條文將會逐條表決,且每一條在野黨立委都有登記發言,估計將進行「馬拉松式」表決。 \n \n朝野黨團今天在協商時也針對民進黨立委陳瑩不在場卻投票這件事討論,朝野黨團可能將成立調查小組,人數依政黨比例推派,民進黨團4人、國民黨團2人、民眾黨團1人、時力黨團1人,並在下次臨時會提出特定提案。民進黨立法院黨團總召柯建銘說,第二次臨時會再納入成為「特定事項」。 \n \n國民黨立委李貴敏質疑,民進黨不採納陪審制,就是不信任國民的素養,甚至不願把密室中職業法官引導國民法官的過程留下影音、文字記錄,所以才會堅持非要通過一個謝絕人民參與、調降審判透明度的國民法官制度,離司法透明化與司法改革越來越遠。

  • 《國民參審法》爭議 藍委:綠堅持不改革 柯:司改絕無藍綠考量

    《國民參審法》爭議 藍委:綠堅持不改革 柯:司改絕無藍綠考量

    立法院今日下午續審《國民參審法》,國民黨立院黨團總召林為洲表示,國民黨主張參審陪審兩制併行6年,之後讓人民決定要做何種選擇。但民進黨堅持不做改革。民進黨立院黨團總召柯建銘反駁,司法改革是重大議題,絕非藍綠考量。 \n \n柯建銘表示,過去該改的都已處理完畢。而美國的陪審員只能盼有罪無罪,由法官量刑,也沒有判決理由書,也不能上訴,加上美國是不成文法,台灣是成文法,很多東西都不一樣。 \n \n柯建銘說,在野黨所提的雙軌並行,但還有內雙軌、參審陪審,這會變成世界首創的「拼裝車」。希望今天在場有法律背景的立委思考,如果所有配套都沒有,就試行下去,會很危險。 \n \n律師出身的時力立院黨團總召邱顯智表示,台灣在民主化過程以來,一直有強大的民間聲音,堅持建立刑事陪審制度。今早司法院長許宗力召開的記者會也指出根據民調,高達7成以上的民眾支持讓人民參與審判。 \n \n邱顯智表示,許宗力也說,30餘年來人民對參與審判的欲求未曾停歇,甚至益發強烈。如今應該要踏出第一步,作出制度模式的決定來回應民眾的高度期盼。 \n \n邱顯智指出,那就讓人不懂,為何司法院去年送來的版本,門檻是7年以上有期徒刑之罪,今年變成10年以上有期徒刑之罪。台灣每年約有20萬件刑案,照這個門檻下去,適用陪審(或參審)的只剩5百件。再扣掉認罪的,大概只剩2、3百件。約是1%,如此如何回應人民的期盼?時力的版本將堅持適用3年以上有期徒刑之罪。 \n \n邱顯智說,司法院的版本有非常多的問題,比方人民和法官合判,連司法院秘書長都說得很白「當人民有問題時,法官可以喊停,把人帶到叫做評議室的小房間,不限次數、時間,沒有錄音錄影。」這就是為什麼,外界憂心,會出現法官引導人民的效應。

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