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以下是含有改制的搜尋結果,共423

  • 高市體育會改制 65年大變革

    高市體育會改制 65年大變革

     六都中唯二未「升格」的高雄巿體育會,2日舉行會員代表大會,會中通過改制為總會,32席理監事同步改選,超過一半換血,前高巿府運動發展局長許文宗高票當選首任理事長,這也是體育會1956年成立後,65年來最大變革。

  • 德師徒制辦學 神岡高工揭牌

    德師徒制辦學 神岡高工揭牌

     台中市立神岡國中改制為神岡高工,1日舉行揭牌儀式,是台中第1所技術型完全中學,開設機械、手工具業等相關課程。109學年度首度招生,有機械科2班及實用技能學程機械加工科1班,未來將比照德國「師徒制」技職教育,讓產業進入校園,為台中培育機械人才。

  • 嘉南水利會將改制 掌水工留任

    嘉南水利會將改制 掌水工留任

     全台農田水利會將於10月改制,外界好奇負責調節田間灌溉的掌水工,未來將何去何從?嘉南農田水利會指出,目前轄區內共有1260名掌水工,為全台最多,由於水系龐大複雜,仍仰賴掌水工管理灌區,因此承諾未來保留職務。 \n 嘉南農田水利會管理組長黃義銘指出,相較其他農田水利會,嘉南農田水利會亟需掌水工,因此保留掌水工制度,「業務上需要多少人,就會聘請多少人。」黃義銘說,掌水工未來將由工作站或水利小組推派,並由農委會遴選,「整體任用制度與過去大同小異。」 \n 另水利署自2013年起,每逢水情不佳,會補助農田水利會5000至8000萬元,將掌水工日薪950元提高至1200元。嘉南農田水利會表示,盼改制後中央持續挹注經費,鼓勵辛苦的掌水工留下。 \n 未來由農委會遴選 \n 掌水工過去被視為田間「無名英雄」,平時巡田,管控供灌閘門,協調農民糾紛,處理各項雜事,多由熟悉水文地形的老農民擔任,或由水利小組長兼任,也因掌水工撙節灌溉用水有功,曾多次獲得蔡英文總統等人肯定。 \n 擬增聘人員並調薪 \n 農委會表示,掌水工旱季時協助水利會工作站調度用水,防汛期則負責開關水門,也要協助清理灌溉圳路的垃圾、樹枝等雜物,是相當重要的工作,未來將研擬增加人員,並調整薪資。 \n 對於其他農田水利會認為掌水工與用水調節工業務部分重疊,將通盤檢討人力;黃義銘則說,嘉南農田水利會分為掌水工與巡迴工,巡迴工主要操作大型水路水閘門,掌水工則負責田間灌溉管理,2者工作性質有差異,因此目前並無檢討計畫。

  • 石木欽推改制 姜仁脩見證歷史

    石木欽推改制 姜仁脩見證歷史

     長久以來公懲會一直用開會的方式決議懲戒案,但3年前石木欽就任公懲會委員長後,把這道門打開,公懲委員穿法袍審案,他後來又推動一連串的組織改造計畫與修法,將懲戒案件審判司法化,提升審理效能,是懲戒法院的推手。 \n 石木欽就任委員長時的願望,就是把公懲會改成法院,委員改成法官並設救濟制度,他當時也對審理中的公務員懲戒案件,以公開審理方式,讓外界看到公懲會追求變革的決心。 \n 當時公懲會分兩個庭審案,假設遭送懲戒的公務員都承認,案件單純,公懲會可不開庭,以書面審查妥速審結,後來中研院前院長翁啟惠因浩鼎案遭監院彈劾,公懲會審結時公懲委員穿法袍宣判,創下了公懲會的首例。 \n 石木欽當時強調,公懲會未來一定要改為懲戒法院,也配合司法院把司法官懲戒的職務法庭回歸公懲會內,立法院後來通過修法進行組織變革,懲戒法院採一級二審,公務員比照法官的訴訟權益保障。 \n 石退休、由姜仁脩接任委員長,姜從當年的審議會時代,到2016年5月公懲會改為法院化,今(17)日成為懲戒法院新制,可說是參與3項司法制度變革的歷史見證人。

  • 櫃買擬改制 證券F4合體有譜

     台股強強滾,櫃買中心已完成由「財團法人」轉型為「公司」的規劃,市場直指證交所、櫃買中心、期交所及集保中心「四合一」有譜。 \n 法人指出,若能成真,將可解決「新創板」與「多元上市櫃」等多項業務重複的困擾,提升資本市場競爭力,建置台灣發展成為「亞洲投資中心」基石。 \n 過往幾乎每任金管會主委在履新後,市場都會傳出證券周邊單位(F4)四合一的風聲,升任國安會祕書長的前任金管會主委顧立雄,也傳出曾有此意,但去年初因政府對F4需有實質控制權等考量,才暫時平息市場風聲。 \n 另外,過往F4僅在「只聞樓梯響」的階段,最主要原因之一,即是櫃買中心的組織架構為財團法人、與其它F3的公司制不同。 \n 不過,櫃買中心去年底應要求將組織架構調整方案送至金管會,方向由「財團法人」改制為「公司」,跨出成功的第一步。此外,證交所、櫃買中心研議調降上市櫃門檻,市場傳出,不排除是證交所、櫃買中心、期交所、集保結算所四大周邊單位「F4」四合一的前奏曲。 \n 法人指出,台股證券四大周邊單位若能進行整合,有利與陸港股市一較長短,因興櫃市場日成交值已衝破百億元,成為股民新樂園,相關創櫃板、興櫃板及籌劃中的新創板相關版塊也可以統整,打通業者在未上市櫃前籌資渠道。 \n 為振興台股發行市場,證交所應證期局要求規劃上市直通車方案陸續出籠,在IPO部份,其新創板將審查門檻大舉調降,增列「股東權益(淨值)達6億元」或「上市時市值逾16億元」兩種方式一併考量,就目前集中市場整體平均股價淨值比1.87倍粗估,未來申請公司的股本可能下調到3~4億元,與櫃買中心對上櫃股東2億元的要求,相去不遠。 \n 此外,規劃全新交易板塊─「新創板」,將準掛牌公司設立年限由原定的3年降低至2年,發行金額及發行股數壓低至1.5億元及1,500萬股以外,且規劃未來還可申請轉上市掛牌,儘管交易方式限定專業投資人,仍與現有興櫃市場過度相似。 \n 法人表示,由於證交所預計調降上市標準,與櫃買中心的上櫃、創新板與興櫃市場設制幾乎相同,主管機會應不致出現市場「疊床架屋」之考量,證交所、櫃買中心合併之舉,恐非空穴來風。針對於此,金管會官員則指出,世界證券交易所(WFE)中台灣擁有五席席位,但對岸擁有九席,若四合一啟動,將影響台灣在WFE的地位,因此仍在審慎評估中。

  • 護農還是拔樁?

    護農還是拔樁?

     法院日前三讀通過《農田水利法》,全台農田水利會今年10月將從公法人改制公務機關。執政黨指是為調配水權,保護農民權益,在野黨則認為是拔樁。然而「小而美」已是民主國家發展趨勢,農田水利會組織運作純熟、財務健全,政府卻反其道「收歸國有」,實難令外界信服,目的自是昭然若揭。 \n 「沒收」水利會政治運作斧鑿斑斑。前年先通過組織通則,確立官派原則,如今再憑立院多數通過法案。最受非議的是,透過數場草草了事公聽會,近6千億資產便名正言順充公。難怪綠委黃世杰都跳出來反對,桃園農田水利會長黃金春更稱此為集權的惡法。 \n 的確。水利會資產不少是農民奉獻一生捐獻的血汗錢,農委會雖說成立作業基金管理,但不思及基層分會提出的財產補償,一句「都會用於農民興利」,並不具正當性。其次,過去水利會不管會長或總幹事都是務農出身,有些甚至幾代耕耘,和農民摶感情,才讓農民掏心掏肺,試想一旦改制,公務機關任命的會長或總幹事,何德何能獲農民認同?更別說能否與經濟部協調用水競合,或旱季灌溉水路末端農民缺水的憂慮。 \n 沒錯,水利是公共財。六都水利會資產運營良善,反對聲浪大,但對經營困難的農村型水利會,改制後確有幫助。只是,溝通不足,配套因應方案都不夠,加上部分地方水利會已組成自救會,一旦星火燎原,民進黨最終極可能自食惡果。 \n 黃金春就曾經提醒民進黨,別躲在冷氣房談政策,2018年民進黨提出官派議題,全國農業縣已大輸,別不懂記取教訓,否則2022年極可能重演。

  • 李行過90耆壽提墓碑內容 朱延平曝金馬不改制續做華語片龍頭

    李行過90耆壽提墓碑內容 朱延平曝金馬不改制續做華語片龍頭

    「台灣電影教父」國寶級導演李行今年欣逢90耆壽,10日生日與朱延平導演、亞太影帝石雋、資深演員蘇明明、資深監製吳功等人赴台中,出席「行影 ‧ 臺中-李行導演90耆壽影展」開幕記者會,提到今年華語影壇盛事金馬獎進度,朱延平透露將會努力維持華語片龍頭地位。 \n \n去年金馬獎因兩岸局時緊繃陸片幾乎缺席,朱延平直言今年跟去年情況差不多,加上因新冠肺炎疫情關係,大陸幾乎沒有新片,且影人來台也要隔離,有鑑於此,朱延平有跟金馬獎主席、國際大導演李安討論,是否要將金馬獎改制為國際影展,但李安跟金馬執委會討論後,認為金馬獎是華語電影的指標,達成共識希望能維持金馬獎原生態,朱延平說:「不到最後不改變,維持華語片龍頭地位。」 \n \n李行也說去年在台北過90歲生日時,大陸已決定不來參加金馬獎,「不來我們自己還是在辦,今年金馬獎很快就到了,他們可能想來不能來。」而李行生日最大的願望就是希望疫情能趕緊過去,至於還有何心願未了?他說:「我還有部片還沒拍,叫《跪在火燙的石板上》,不過男主角、原著已過世,這一生我可能做不到了,將來在我墓碑上寫一句《跪在火燙的石板上》籌備中。」 \n \n另聊到與李行的情誼,朱延平表示自己現在的任務就是負責接送對方,李行雖然高齡90歲,但記憶力比朱延平好許多,每次朱延平開到地下停車場,常會忘記停在幾號停車格,反而是李行記得他停在幾號,記憶力相當驚人。 \n \n最後朱延平也分享自己的新片進度,是繼他經典作《好小子》的後續,名為《小子難纏》,有兩個小和尚主演,該片也獲輔導金肯定,不過他目前還不打算開機,要等疫苗完成後才會動工,「如果因為疫情延拍就麻煩了,因為小朋友長很快,一下子就不連戲了。」

  • 水利會改制 外傳民進黨下一個目標為農漁會? 陳吉仲:勿做不當延伸

    水利會改制 外傳民進黨下一個目標為農漁會? 陳吉仲:勿做不當延伸

    立法院昨三讀通過《農田水利法》,水利會將改制為公務機關,引發正反兩方論戰,農委會主委陳吉仲3日被問到外傳民進黨將循此模式處理農、漁會,他澄清,水利會改制,是為擴大服務農民,跟農、漁會人民團體是不同的兩回事,希望外界勿做不當延伸。 \n \n 陳吉仲今日到嘉義縣參加「國本學堂」記者會,他表示,水利會改制為公務機關,可從31公頃灌區擴大到68公頃非灌區的農田;水利會是公法人,所有資產歸屬公法人,沒有私有部分,因此,未來水利會的動產、不動產,都將由基金方式成立,用在灌溉設施上。

  • 農民怒 藍委批 強取豪奪 公然違憲

    農民怒 藍委批 強取豪奪 公然違憲

     立法院昨三讀通過《農田水利法》,自10月1日起,水利會改制為公務機關,水利會土地改為國有,此舉引爆農民不滿!「全國反消滅水利會自救總會」昨至立法院外抗議,桃園農田水利會長黃金春痛批,民進黨政府強奪民財,竟犧牲最弱勢的農民,一定會失去政權。國民黨團宣布,將為農民尋求跨黨派支持,提出釋憲。 \n 國民黨團 將連署聲請釋憲 \n 黃金春與百位農民昨日齊聚立法院外抗議,民進黨立委黃世杰、國民黨立委林文瑞,以及前台南縣長蘇煥智到場聲援,現場聚集約200人。蘇煥智說,立法院原預計下周審查《農水法》草案,突然變更議程,顯示手段卑劣,這次站出來的大多是曾力挺蔡英文的大將,政府如今卻要消滅水利會,實在是諷刺。 \n 農民團體的反對仍無法撼動民進黨立法決心,歷經5小時逐條表決後,三讀通過。民進黨團書記長鍾佳濱說,水利會改制為公務機關,17個農田水利會的資產都成立分基金,既有資產仍有收益,免徵營業稅,所謂的資產充公、被沒收是「無稽之談」。 \n 藍委質疑 農會恐是下一個 \n 但是國民黨立委楊瓊瓔表示,如果政府要將水利會資產收歸國有,應先依法把資產歸還予原來的所有權人,很多農田水圳都是人民捐獻,與水利會合作建設,收歸國家之後,這些財產歸誰?楊瓊瓔質疑,政府下一步是不是要手伸進農會、宗教團體? \n 民進黨團總召柯建銘說,水利會長期是國民黨禁臠,地方組織派系,國民黨應該要面對,請國民黨參加改革,否則會被掃進歷史焚化爐。 \n 林文瑞說,政府原賦予水利會公法人地位,卻要改制成公務機關,等於霸占百年來的農民財產,有違憲之嫌,國民黨立院黨團已接受蘇煥智與自救會陳情,將連署聲請大法官釋憲。 \n 1人跑票 黃世杰不涉違紀 \n 《農田水利法》共有34條,第23條明訂水利會改制後,資產及負債由國家概括承受。民進黨立委黃世杰對此投下反對票,未依黨團立場投票。鍾佳濱表示,黃世杰投票違規,但不涉及違紀,將依照違規情況進行處罰。 \n 總統府昨晚表示,相信《農田水利法》、前瞻二期預算的順利通過,對國家整體經濟發展,與基層農民的權益提升,將有莫大的助益。

  • 立法院三讀通過《農田水利法》  農田水利會改制公務機關

    立法院三讀通過《農田水利法》 農田水利會改制公務機關

    立法院今天三讀通過《農田水利法》,10月1日起改制為公務機關,並增訂農田水利事業作業基金收入免徵營業稅。但此舉引發農民不滿,水利會成員及農民一大早就到立法院抗議這是政府強奪民財,前台南縣長蘇煥智說這明顯違憲,自救會將提行政訴訟,或是請國民黨立院黨團提釋憲。 \n \n民進黨團書記長鍾佳濱說,這次改制公務機關同時,17個農田水利會的資產也都以17個分基金的方式,將其資產納入管理,既有資產繼續有資產收益,並按照農民免稅基本原則,國家同意免徵營業稅,既有的水利會做出租或其他使用,還是維持水利會原來的運作方式,資產性質還是保留在原來的水利會範圍當中,所謂的資產充公、被沒收是「無稽之談」。 \n \n國民黨立委楊瓊瓔表示,基金跟合作社本來就不同,不能混為一談,不應拿來比較,農田水利會本身執行順暢,權責都分得很公正,本質上也跟政府機關完全不同性質。如果政府要收歸國有,應該依法先把資產歸還給原來的所有權人,畢竟很多水溝都是人民捐獻的,跟水利會一起合作建設的,收歸國家之後,這些財產歸誰?楊瓊瓔更進一步質疑政府下一步是不是要手伸進農會?伸進宗教團體? \n \n民進黨團總召柯建銘說,民國80年,李登輝當總統,行政院長是郝伯村的時候,本來就要改制成公務機關,被當時的立法院劃掉,何其可惜,水資源是國家資產,當然是國家來統籌。柯更直言,「水利會長期是國民黨禁臠,地方組織派系,國民黨應該要面對,請國民黨參加改革,否則會被掃進歷史焚化爐。」 \n \n對於蘇煥智建議提釋憲,國民黨立委林文瑞說,政府原本賦予水利會公法人地位,如今卻要改制成公務機關,等於霸佔百年來的農民財產,明顯違反憲法之嫌,國民黨立院黨團已接受蘇煥智與「反消滅水利自救會」的陳情,將連署聲請大法官釋憲。 \n \n國民黨立委陳超明也批評,政府組織、人士力求瘦身精簡,然而,農田水利會改制為公務機關卻與精簡精神背道而馳,且農田水利會財產許多為農民所捐獻,如今民進黨透過國會多數暴力,逕自收歸國有,這不是違憲,什麼才是違憲? \n \n

  • 水利會改制公務機關  國民黨將提釋憲

    水利會改制公務機關 國民黨將提釋憲

    《農田水利法》三讀通過,國民黨團今天於院會提案要求全文刪除,並主張相關條文今日三讀公告生效後,將主動申請大法官釋憲,宣告《農田水利會組織通則第40 條》及《農田水利法》違憲,國民黨黨團將尋求跨黨派立法委員支持,提出《農田水利會組織通則第40條》及《農田水利法》釋憲案,保障民眾憲法賦予的基本權利。 \n \n國民黨批評民進黨再次以多數暴力「強奪農民私產」、「強奪農民自治權」。立法院外自救會發動全國各地會員抗議,「反對消滅農田水利會」、「反對強行沒收人民財產」,因為今日農田水利會私產可以被強奪,明天政府就可能搶你的財產,「今天水利會、明天就換你」。 \n \n國民黨團主張,保障農田水利會為公法人自治團體,保障農田水利會員集會結社權、財產權、水權等憲法保障之權利,反對改制為「公務機關」、違反「政府組織精簡」目標。 \n \n國民黨黨團也將尋求跨黨派立法委員支持,提出《農田水利會組織通則第40條》及《農田水利法》釋憲案,保障民眾憲法賦予的基本權利。 \n \n

  • 屏東5校合併或停辦 師生不捨

    屏東5校合併或停辦 師生不捨

     屏東縣各國小1日舉辦畢業典禮,包括高樹鄉南華國小在內的5所學校,因近2年來招生人數不足,遭到合併或停辦,學校跟著畢業生一同畢業,讓師生都顯得離情依依。 \n 根據屏東縣公立國民小學及國民中學設置合併或停辦辦法指出,「非原住民地區連續2年學生人數未達50人者,得改制為分校或停辦」,在這原則下,包括高樹鄉南華國小、里港鄉土庫國小信國分班、竹田鄉大明國小鳳明分班、枋寮鄉東海國小太源分校及車城鄉車城國小保力分校等,都宣布停辦,內埔鄉育英國小則改制為東寧國小育英分校。 \n 有55年歷史的南華國小,今年應屆畢業生有8人,其他35名學生、教職員21人,都將在這學期結束後一起「畢業」,因此在畢業典禮前,眾人一起走過校長室、視聽專科教室等,做校園最後巡禮。 \n 畢業典禮上,各年級接續上台表演,畢業生代表陳怡均上台致詞表示,最難忘的就是跟著同學們一起運動、一同吃飯,更在校園大樹下度過最美好的國小時光,因此希望未來這些樹都能留下來,也強調「南華永遠是我們的母校」。 \n 南華國小校長曾祥豪指出,未來在校生多數都將到鄰近泰山國小就讀,縣府教育處每天會安排4班交通車,配合各年級上放學協助接送。

  • 水利會改制 林濁水批民進黨讓人憤怒

    水利會改制 林濁水批民進黨讓人憤怒

     民進黨將在立院臨時會強推《農田水利法》修法,「反消滅水利會全國自救總會」批評政府改制水利會,是奪財集權,前民進黨立委林濁水更指出,就連殖民台灣的日本政府都賦予農民自治權,現在民進黨卻要沒收,令人憤怒。自救會將尋求超過38名的立委連署,提出釋憲申請自救。 \n 「愛鄉文教基金會」、「桃園農田水利會」6月29日召開座談會探討水利會改制對我國農業的衝擊及法制爭議,與會者包含前台南縣長蘇煥智、前民進黨中常委黃金春,以及林濁水等人,就連前農委會主委陳保基透過影像表達意見,認為民進黨現在的作法過程粗糙、不實在。 \n 蘇煥智表示,農田水利法草案連農田水利會改制為公務機關都不敢講,也沒有細部說明,凸顯政府所謂的改制升格,根本就是美化後的說詞,實際上就是未經水利會員同意,就強制解散,取得水利會財產。 \n 黃金春痛批,改制水利會不但是違憲違法,更是開民主倒車,且強行改制更是犧牲農民權益,國內灌溉系統恐會被癱瘓,改制者必會失去農民支持,他永遠反對這種執政黨。 \n 林濁水則說,政府將改制水利會的理由歸咎於地方派系問題,但過去幾年無論是顏家、張家的影響力都越來越小,顯示地方派系已式微,但民進黨仍然嚇得要死,中央權力機構根本是活在外太空。 \n 蘇煥智表示,自救會將依法提出大法官釋憲,就算執政黨以立院優勢強度關山,仍會提出申請,接下來將尋求超過38名的立委連署,提出釋憲申請自救。

  • 黎明技術學院拚2021改制科大

    黎明技術學院拚2021改制科大

     黎明技術學院林明芳校長2019上任後即成立新媒體中心及創意設計中心,積極推動教學品質提升,升級校內軟硬體並逐步建構校內教學單位完整組織章程,期許於2021年成功將黎明技術學院改制為科大。 \n 林明芳校長分享,黎明技術學院以往是工專起家,目前校內四大學群包含工程服務、觀光餐旅、時尚創意與藝術學群等共18個科系,學制包含四技日間部/進修部、五專與外國學生專班。108學年度黎明技術學院全校新生註冊率達77.63,高於許多私立科大。 \n 隨著台灣產業人才需求改變,近年黎明聚焦「時尚民生產業人才培育」。像是學校近期與新北市教育局合作將校內產學合作開發之總計10,000片銀離子口罩用布提供給全台高中職學校使用,為校園防疫盡心力。自102學年度至今黎明技術學院總計投入6億台幣挹注校內教學設備升級,從50間提升至168間專業教室。並與40多間高中職校合作策略聯盟。 \n 因技職教學首重實務(65%實作+35%理論),軟硬體設備兼具才能讓各系所同學有足夠的學習資源累積實作力。林明芳校強調除了學生專業能力養成以外,人格與品德也是重點,要培養學生EQ、IQ與LQ三者兼具,其中LQ終生學習的能力最為重要。

  • 直轄市改制十年,改對了嗎?

    直轄市改制十年,改對了嗎?

    2010年,台灣地方自治實施60年來最大變革:直轄市改制、縣市合併。當年,除了首都台北市不變,新北市、台中市、台南市、高雄市,單獨改制或合併升格;加上2014年桃園縣改制為桃園市,「六都」加16縣市的行政區域正式成形。今年適逢直轄市改制十週年的日子,哪些縣市在改革過程飽受委屈,卻仍在逆境中成長?《遠見》帶你檢視過去、展望未來! \n走進高雄田寮,知名的「月世界」地景處處可見,鋸齒狀的裸露山脊冷峻陡峭,綿延不盡的荒涼,如同月球表面一般。 \n田寮的人口數,也像植物在月世界的山頂一樣「很難生長」。2010年有9622人,2020年跌至7002人,根據台灣野村總研以年輪法計算,推估2050年只會剩下3462人,人口減少一半以上。 \n「新生兒一年不到十個,隨便考都前十名啦,」開著田寮唯一一家早餐店的丁素真說。 \n自從風光一時的民營糖廠,在1970年代不敵時代沖刷而關門之後,找不到工作的壯年人口便陸續外移,沒落至今,市場只剩魚攤、肉攤、菜攤三攤,走在空蕩街上的大多是老人家,久無人居的房屋逐漸破敗。 \n很難想像,如此凋敝的超高齡社會,行政層級不是一個村或里,而是台灣一級行政區的一個區。 \n都市與邊陲的M型化發展,就算是直轄市,不少區域想要發展仍不易。 \n 都市vs.邊陲M型化,多處地方升格反倒退 \n「雖然田寮屬於直轄市,但沒有升格的感覺,」丁素真的女兒、惡地農夫工作室共同創辦人梁舒婷說,2010年高雄縣市合併升格為直轄市,田寮隨之從鄉變成區,十年過去,這裡卻沒有任何改變,只感覺圖書館的書變多了一點,公車多了幾條路線。 \n努力在故鄉推展地方創生的梁舒婷觀察,升格直轄市後,田寮不再有民選的鄉長,而變成公派的區長,兩者的差別在於,以前鄉長為了選票,常會幫忙地方社團找錢,如今區長若沒有預算,幾乎無法給予任何補助。 \n而且,近年來一年換一個區長,皆不是田寮人,往往不太了解地方,或是了解之後就準備離任。想要從事社造、催化社區進步的梁舒婷,總得殺到高雄市政府提案。「升格了,田寮的發展反而在倒退,」鄉土情懷極深的她有感而發。 \n十年如一日、甚至更慘的田寮,說明了即便是直轄市,也會併發「都市與邊陲」的M型化。類似的現象,也出現在直轄市與非直轄市之間的差距逐漸拉大。 \n時針撥回2010年,台灣地方自治制度施行了60年來的最重大變革:直轄市改制、縣市合併。 \n這一次新的行政區域劃分,台北市是現有直轄市,原台北縣改制為新北市,原台中縣與原台中市合併升格為台中市,台南縣、市合併升格為台南市。已為直轄市的高雄市,與高雄縣合併升格。 \n加上2014年12月25日,從桃園縣改制的桃園市,正式形塑了「六都」加16縣市的行政區域。台灣的都會發展往前邁了一大步,也深刻影響台灣的民主政治與地方發展。 \n台中市長盧秀燕是當時縣市合併的主要推動者之一,回顧這十年的變化,她認為,大致而言方向沒有錯,原台中縣與原台中市的確是「分則兩失,合則兩利」。 \n「迄今其實有達到加乘的效果,」從政20餘年、在2018年市長選舉中大勝的盧秀燕說:「一加一也就不只二。」 \n地方政府爭取升格的誘因,主要是經濟考量,改制後,有機會脫胎換骨成為國際化的都會城市。 \n總體而言,直轄市改制最直接的效果,是預算增加,得以擴充公共建設;以及行政效率提升和決策的完整性,資源集中則促進了產業繁榮,都市化形成的腳步也會更快。 \n另,由於直轄市之下設區,取消了原省轄縣市的鄉鎮市層級,同步減少的眾多鄉鎮市長、民意代表,也節省了大筆公帑。 \n然而,直轄市升格發展至今,仍存有很多討論與爭議。比如,其他縣市的資源因為六都升格而被稀釋,由此造成邊緣化的疑慮從未消止。 \n「六都方向是正確的,可是我也要替沒有納入直轄市的這些城市講話,」盧秀燕說:「因為相對它們變得更小,對它們的發展是不利的。」 \n 非六都自覺像棄嬰,直轄市也一堆邊緣區 \n直轄市與非直轄市的差距,屏東縣長潘孟安有著深刻的體會。 \n首先,縣市地方政府很容易變成直轄市的人才訓練場,因為公務員的職等有差,同樣是局處長一級主管,縣市的職等低於直轄市,導致縣市的公務人才被磁吸。 \n配置公務員數量的標準,也未能加入地方特性和城鄉化比率因地制宜考量。潘孟安舉例,屏東養護道路1170多公里,正式編制才40多人,隔壁的高雄只比屏東大174平方公里,養護工人上千個。 \n「直轄市跟非直轄市制度的失衡,會讓城鄉落差更大,」潘孟安直言,如此重直轄市而輕縣市:「讓我們這些非都、非離島的縣市,變成像棄嬰一樣。」 \n另一個「直與非直」造成的差別待遇,出現在基礎教育現場。基隆市長林右昌以近十年來台清交入學學生為例,這些優等生「來自何處」的區域分布比例,相較從前,變得更為失衡。 \n「因為屬於地方權責的國民義務教育,會因為地方財政就產生落差,」林右昌說,所衍生的限制就是窮,有的縣市長如果又不是非常重視教育的話:「教育現場的資源確實是會短少的。 \n直與非直的公平性有待斟酌,同時值得關注的是,縣市合併帶來的挑戰與課題,也造成部分直轄市「內部」的城鄉差距未見縮小。 \n縣市合併後,高雄市面積較原市增加18倍,城鄉差距為六都之最,結果導致地方治理能力反而因合併升格而下降。 \n在桃園市長鄭文燦看來,縣市合併確實會有縣跟市之間的矛盾問題,縣一定是落後於市的發展,需要克服內部的困難,「像桃園跟新北市城鄉之間的落差比較大,新北市又比我們更大。」 \n在直轄市內,原來縣區常有被邊緣化之感。 \n台南市長黃偉哲便觀察到,台南以前縣府是在新營,合併升格後移轉到台南市的府城,難免會讓新營人感覺距離核心比較遠,街區的熱鬧度降低。 \n 創稅高卻分得少,努力減債更吃虧 \n再從《遠見》每年進行的縣市總體競爭力評比,結果竟發現,縣市合併前的台中市、台南市與高雄市的競爭力排名皆屬前段班,合併之後卻呈現滑落的情況。 \n讓改制升格「只做一半」的,是《財政收支劃分法》並未適時配合區域整併修正。這項現行財政資源分配的重要規範,延宕十年仍未修法,隨著時間過去,時空背景轉變,益發突顯其中的弊端。以2020年為例,中央普通統籌分配稅款為2771.92億元,其中六都分配1798.21億元,約占64.87%,733.79億元給16縣市,約占26.47%,其餘239.92億元給了鄉鎮市,盧秀燕稱之為「一國三制」。 \n而其中,屏東縣僅分配到80.49億元,占所有統籌分配稅款的2.9%,占非直轄縣市的10.9%。 \n令一縣之長潘孟安覺得不公平的是,統籌分配款計算公式的其中一個變項,是按照工商產值的貢獻度來衡量,不納入農業產值,偏偏屏東縣是農業大縣,儘管農林漁牧年產值從500億進步到700億餘元,卻無法轉換分配到實際稅款。 \n林右昌則認為,「遊戲規則」不公平的最關鍵之處,還是在《財劃法》,因為分配方式是直轄市先分完了,剩下才讓非直轄市分。 \n弔詭的是,就算是直轄市先分,六都之間也不是分得讓人心服口服。 \n鄭文燦便指出,桃園無論是創稅能力、財政管理等,皆為六都前段班,但2020年桃園獲配財源卻是六都最低,僅為台北市的1/2,與第五名的台南市也差了近88億元。升格5年來相較台南市,獲配財源少領近500億元。 \n「很多公司的工業生產在桃園,環境及交通負擔都在地方,但公司設立在台北,」鄭文燦說,當然這類公司的營業稅就算成台北市的額度,台北市因而得到更多統籌分配稅款:「對桃園來講就不公平,應該要用合理的公式來調整。」 \n《財劃法》不合理之處,還在於制度設計,變相成為「懲罰好學生」。比如基隆,林右昌上任之後,債務從2014年的124.29億元,減到去年底只剩78.25億元,負債比從47.36%減為33.71%。 \n「其實,我還可以再減,但我不太想減,」林右昌坦言,因為減了對基隆一點好處都沒有。 \n一旦負債比降低、財政等級提升之後,中央的邏輯變成該縣市的財政好轉,所以給予的補助理當要比較少。像基隆這般努力減債,結果地方建設的自籌款反而變增加。 \n「這是懲罰好學生,」林右昌說,中央應該有個配套,鼓勵那些負債比減少的縣市,「不然縣市長沒有減債的誘因,最後就是看自己的良心。」 \n同樣認為「減債吃虧」的還有黃偉哲,台南市謹守財政紀律,財務狀況「從加護病房到普通病房」,結果反而導致台南市的自籌款要增加,「這麼努力,應該要給一個模範生獎啊!」黃偉哲說。 \n 制度盲點亟待修法,首長執行力更是關鍵 \nM型化現象與《財劃法》尚未完成修法,的確是問題,但不應成為市政無法推動的藉口。 \n以族群複雜、違章加蓋混亂的新北市為例,當了一輩子警察的市長侯友宜,面對違法亂紀零容忍。擺了20餘年、「沒人敢碰」的五股垃圾山,成了無照工廠、廢棄物,甚至是非法賭場的溫床,在他一聲令下,整合檢警調環四大局處人力,說拆就拆。 \n「反正我沒壓力、沒負擔,也沒有選票的考量,」侯友宜表示,針對市政一定先挑難的做,「以前不敢整頓的,我來好好除弊。」 \n再看桃園,這是一個融合都會區、鄉村區、沿海區及山區的多元城市,既有桃園和中壢兩大人口激增核心區,也有觀音、新屋沿海及復興山區等偏鄉地區,造成資源分配相對不足。 \n鄭文燦推動桃園新政,努力縮小直轄市內部的城鄉差異,讓資源普及化。 \n「我在偏鄉的建設,相信是滿受到肯定的,」鄭文燦說,從2018年連任成功的得票數就能證明,不僅13區全贏,偏鄉甚至贏得更多,「代表市民對升格有感,因為升格,我有更大力量挹注偏鄉。」 \n 把錢用在刀口上,資源妥善利用 \n縣市合併時,台南市概括承受債務為1007億元,舉債瀕臨法定上限,財政相當吃緊。黃偉哲當選後「零舉債」,努力讓歲入歲出平衡。 \n台南人口最少的龍崎區,與高雄田寮同屬惡地形,黃偉哲保留住世界級美景,不再視為掩埋場開發地,特別舉辦空山祭,讓才3000多人口的龍崎,每天湧入3000多位旅客。 \n鏡頭轉到國境之南屏東縣。屏東縣是22縣市唯一沒編列生育津貼的,土生土長的潘孟安寧可被罵也堅持到底。「年輕人絕對不會因為一胎3萬塊,然後來屏東生小孩,」潘孟安認為,錢用在刀口上,寧把資源用在孩子身上,降低教育的負擔。 \n在潘孟安上任前,屏東縣的失業率是5.7%,他媒合縣內閒置的土地積極招商引資,同時鼓勵年輕人回來創業,年內創造了一萬多名的就業機會,營利事業總額也足足增加了約490億元。 \n 由此看來,縣市合併的成功,仍舊取決於縣市首長的治理能力。直轄市改制十年,仍需要政治精英為地方擘畫未來的願景。 \n【本文摘自遠見雜誌6月號】

  • 反消滅 水利會成立自救總會

    反消滅 水利會成立自救總會

     水利會改制公務機關爭議不斷,全國農田水利會會務委員聯誼會29日在桃園青埔舉行,儘管現場各自救會反消滅水利會旗幟飄揚,但全國17會長僅有桃園黃金春1人出席。會務委員提案通過黃任自救總會長,17個分會將自行推派會長。 \n 收歸國有 開民主倒車 \n 對於其他會長未出席,黃金春說,聽說1周前農委會以恭喜蘇嘉全擔任總統府祕書長名義邀吃飯,只有自己沒受邀,因自己反改制,改制對政府來講是鴨霸、違憲、違法,政府說改制是升格,如果把私改公就叫升格,那為什麼不把鴻海、台積電都升格? \n 包括立委林文瑞、楊瓊瓔,及前台南縣長蘇煥智等到場聲援。蘇煥智說,黃金春曾是民進黨的中常委,這次敢站出來跟政府唱反調,很擔心會被查水表,相信這也是很多會長未出席的原因。水利會收歸國有,簡直就是開100年的民主倒車! \n 黃金春說,農委會不斷放出假議題,如收歸國有可擴大灌區到37萬公頃,目前實際執行只有5千公頃,有些地點根本找不到水源,更遑論設備問題。另未來將賦予水利會查緝水汙染公權力,但現行就有環保署、環保局,農委會沒有防治水汙染的公權力,要如何賦予?根本問題是工業、民生排放用水未達灌溉水質標準,並非公權力賦予問題。 \n 對槓政府 蘇煥智聲援 \n 會務委員提案成立「反消滅水利會全國自救總會」、解散農田水利會應由全體會員公投決定、辦理改制會員座談、舉辦公開政策辯論,獲得全場一致同意通過,並推舉黃金春擔任自救總會長,17個分會自行推派自救會長,蘇煥智擔任榮譽總會長。 \n 黃金春說,如全國公開辯論、會員公投都贊成改制,那就引退。林文瑞說,水利會是高度地方自治團體,改為公務機關,《農田水利法》絕對不能通過,水利會經營方式是幾百年演進,不該這時改制,且相關11個子法、施行細則都沒出來,如何改制?

  • 私大盼改制 強化獨招港生

    私大盼改制 強化獨招港生

     《港版國安法》壓倒性通過,香港社會動盪,大學主管普遍認為,未來港生來台就學比例勢必增加。銘傳大學國際交流處處長劉廣華指出,台灣招收港生主要有單獨招生、個人申請跟聯合分發3個管道,但作業時間過長,時常出現重榜情況,建議改變制度,強化獨招,讓各校更能招收已到鎖定大學校系、確定來台就學意願的香港學生。 \n 3管道作業 常現重榜 \n 文化大學教務長方元沂指出,目前兩岸政治氛圍,招收陸生是「非常不樂觀」,今後可能港生來台就學意願會增加,現在就看台港在大學與高教如何對接,以及我方是否能讓各校更彈性招港生,歡迎香港學生來台讀大學。 \n 劉廣華則在臉書發表〈鼓勵港生來台〉一文中提到,去年底他代表銘傳大學參加香港教育展時,有工作多年的社會人士主動諮詢,表達有意願到台灣的大學念學位,可見台灣就學環境對港人已產生吸引力。 \n 劉廣華指出,港生來台念大學,招生管道基本上有3項:單獨招生、個人申請跟聯合分發,其中個人申請可以填4個志願,聯合分發志願數則高達70個,數量非常多,港生還可以報名各校獨招,因此常遇到重榜問題,不利學校招特生,建議政府不要限制各校舉辦獨招時程,以利大學招收確定來台意願的港生。 \n 實踐盼開放新專案 \n 實踐大學校長陳振貴說,原來港澳生錄取名額以各校招生名額外加1%為上限。如今港生聯招報名已截止,剩各校單招。以實踐大學來說,台北校區參加聯招,高雄校區採單招,今年度報名及詢問人數比往年增加6成以上。為因應香港局勢變化,也盼教育部開放各校啟動一波專案招收港生,擴大招收港生來台就學。

  • 農田水利會聯合會發出聲明 支持水利會改制

    農田水利會聯合會發出聲明 支持水利會改制

    農田水利會改制為公務機關,立法院預定6月下旬召開臨時會處理「農田水利法草案」,農田水利會聯合會長徐元棟表示,期盼農委會藉由改制建立永續的農田水利事業,且改制應首重農民權益保障、原有員工權益維持,及各農田水利會原有資產續用於當地農田水利事業,如此即可讓全國農業能夠永續發展。 \n \n 徐元棟並強調,在這樣的前提下,2018年農田水利會組織通則修正時,農田水利會直選第4屆會長亦皆接受並同意延長任期2年4個月。 \n \n 屏東農田水利會長黃信茗指出,水利會以秉承政府推動農田水利事業為宗旨,服務農民是各農田水利會最重要的使命,目前僅有31萬公頃適宜糧食生產農地位於農田水利會服務範圍,透過改制,可逐漸讓尚有37萬公頃的農地享有灌溉服務。 \n \n 再者,目前農田水利會公權力不足,使得灌溉水質受汙染無法即時防治,且過去農田水利會土地遭非法占用情況十分嚴重,如今農委會推動農田水利會改制,得直接以公權力加以開罰,並提升水資源利用效率、保障水質及農產品安全,以服務更多農民。

  • 市議員徐瑄灃關心神岡國中改制  詢問教育局對師資聘任

    市議員徐瑄灃關心神岡國中改制 詢問教育局對師資聘任

    市議員徐瑄灃27日在教育文化業務質詢時,詢問108年教育局審議台中市感恩關懷協會繼續委託辦理潭雅神社區大學時,是否知情該協會違反「內政部輔導社會團體往生互助事項處理原則」,在潭子地區違規從事往生互助業務長達6年,卻可接受教育局委辦社區大學,讓求償求助無門的民眾憤慨不平,質疑市府護航未依法行政。 \n \n 徐瑄灃質疑有這樣紀錄的公益社團法人是否適宜接受委託辦理社區大學,如何亡羊補牢,改進稽核審議,要求教育局應該立即著手改進。 \n \n 徐瑄灃對神岡國中即將在8月改制為高工,關心神岡高工目前籌備進度,詢問教育局對師資聘任、新建校舍工程進度以及教學設備硬軟體採購,是否能依計畫如期如質開學。神岡高工最新資訊無處查詢,認為在宣傳神岡高工上,教育局資訊有誤,宣傳不實,新聞報導所謂未來神岡高工學生有機會至F1學校實習。 \n \n 徐瑄灃指出,F 1 School U.K.不是F1賽車學校,正確的是F1 in Schools U.K.國際競賽,希望教育局與神岡高工要盡快修正,並且要加強宣傳,讓學校改制爭取優秀新生入學,才能前往參加國際F1學校科技工數競賽。 \n \n 徐瑄灃希望運動局實事求是,說到做到。既然曾經在媒體批露,潭子簡易棒壘球場能年底發包,明年7月完工。就不要辜負潭子許多棒壘球運動愛好民眾,都在期待完工。 \n \n 徐瑄灃強調,潭子國民暨兒童運動中心預計年底完工,為讓完工後的運動中心符合民眾需求,建議請潭子各單項體育會及身障社團提供建議給運動中心內部設施設計規畫人員,讓潭子運動中心合乎民眾需求,成為安全便利的運動中心。 \n \n \n

  • 蘇煥智譏諷民進黨違憲又荒謬

    蘇煥智譏諷民進黨違憲又荒謬

     這不是改制而是沒收!前台南縣長蘇煥智再次痛批政府違憲剝奪水利會農民私產,直言農委會若認為水利會有弊端,有心的話不需改制即可改革,而不是開民主倒車,藉改革之名,行派系鬥爭之實。 \n 蘇煥智表示,農田水利會是公法人,存在時間比現有政府還久,有先於法律存在的事實,土地財產大多是農民所捐,當初因維護管理之需,登記為水利會財產,法令只是配合水利會需求、彌補民間經營不足而設。 \n 他指出,改制後將廢除水利會法人資格,沒收已登記2997公頃及尚未登記的1萬2000多公頃土地等私人財產,已違反憲法保護人民財產權規定,明顯侵犯人民財產,「完全不合理,絕對違憲」。 \n 蘇煥智說,政府若想改革水利會弊端,不論水資源調配、選舉弊端,不用改制就可以改革;水利會是人民團體,會員有選舉權、被選舉權,已發展成很好的互助合作方式,有水利小組互助管理,變成官僚系統後,會嚴重破壞農業灌溉系統機制。 \n 蘇煥智表示,若政府改制水利會的理由是要改革農田水利會長選舉弊端,立委、市長、里長選舉等公職選舉也有賄選弊端,真要改革,可先從加重農田水利會選舉違法刑責做起,而不是走民主回頭路。 \n 至於部分水利會贊成改制,蘇煥智說,要看是幹部的意見還是會員的聲音,若要改制,就走民主程序,讓水利會會員自己投票,未經會員同意即強行改制,就是侵害人民權利。 \n 蘇煥智強調,水利會本來做得好好的,政府為了派系鬥爭,要把水利會改制為公務機關、把水利會財產變成國家財產,一個民主國家的政黨做這種侵害人民權利的決策,實在非常荒謬。

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