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  • 拚國際地位的「豬」隊友

    拚國際地位的「豬」隊友

     蔡總統以時空背景不同與經貿戰略需要為由,突然宣布開放美豬美牛進口,且不準備經過立法院審議。民進黨前後立場反覆,只許州官放火的雙標行徑,早非新聞,但當政府趾高氣昂地把台灣人民健康當作交易籌碼時,有沒有先問問民眾是否同意?地方政府想用更嚴謹的標準保障民眾健康,主管民眾健康的衛福部長突然變成關心「國際地位」的外交部長,批評地方政府不能扯台灣後腿,那難道政府就能扯台灣人民健康的後腿?

  • 黎家維》拚國際地位的「豬」隊友

    黎家維》拚國際地位的「豬」隊友

    蔡總統以時空背景不同與經貿戰略需要為由,突然宣布開放美豬美牛進口,且不準備經過立法院審議。民進黨前後立場反覆,只許州官放火的雙標行徑,早非新聞,但當政府趾高氣昂地把台灣人民健康當作交易籌碼時,有沒有先問問民眾是否同意?地方政府想用更嚴謹的標準保障民眾健康,主管民眾健康的衛福部長突然變成關心「國際地位」的外交部長,批評地方政府不能扯台灣後腿,那難道政府就能扯台灣人民健康的後腿?

  • ECFA十年大限可免 RCEP警鐘響

    ECFA十年大限可免 RCEP警鐘響

     2010年時,由於9成石化產品未納入ECFA早收清單,台塑集團總裁王文淵表示,「很傷心」、「快要哭出來」;他擔心,也許短期影響不大,但眼見新加坡、泰國、韓國的乙烯產量追上台灣,長期將不利於台灣石化產業競爭力。

  • 專家傳真-協商ECFA祕辛及未來展望(下)

    專家傳真-協商ECFA祕辛及未來展望(下)

     在ECFA協商過程,再舉一例子,我的談判對手說,台灣不產蘋果,市面上銷售的是全球各地進口的,為什麼不能進口質優價廉的大陸蘋果?但我政府政策是為了政治、社會觀感,不能開放大陸農產品。其實,這是歧視,違反WTO規則的,但陸方也摸摸鼻子,吞了下去。 \n 我方要求開放的工業品項目較多,也要求對方開放農產品,但我方卻完全禁止大陸農產品來台,雙方僵持了半年多,我當時以兩岸GDP比較,大陸經濟規模為台灣13倍,承受的衝擊應比我方為少,我甚至要求將「考量雙方經濟規模的差距」列入協議,但陸方再三斟酌,只願在前言及第二條寫入「考量雙方的經濟條件」。我本來以為2010上半年不可能簽協議了,馬前總統五月下旬也來電指示工具機、運輸工具零件、石化等必須納入,我隨即去電並專程去杭州一趟,當面溝通。沒想到,我的對手於6月21日晚間直接打我手機熱線,說安排一周後正式簽署,我明白他們終於勉強同意。隨即6月23日海協會來團台北,進行預備性磋商,敲定協議文本並且公布開放我方18項農產品進口大陸。一切準備就續,江丙坤董事長率團於6月28日赴重慶,29日正式簽署協議。 \n 在協商過程中發生了一個插曲,大陸開放農產品包括「甲魚蛋」免稅進口,可是原先其稅率為頗高的20%,有一位台商就在簽約前不久,因為高價低報(註:台商認為並非所有蛋均能孵化),涉偷漏稅被判死刑。我就去跟海協會交涉,甲魚蛋稅率即將降為零,如今卻被判死刑,似嫌過重,陸方回報,此人並非第一次犯案,前一年已因同一事件被判緩刑,如今又再犯,依規定速審速決,要判死刑,我再三說明離簽署協議不過數月,似可從輕量刑,後來改判無期徒刑,我聽說再後來更減刑為19年,沒想到協商ECFA,竟產生外溢效益,救了一個人。 \n 其次,展望未來,大陸方面會不會叫停有不同的看法,主張維持的是著眼於兩岸關係的和平穩定及經濟融合。主張中止的則是認為大陸讓利太多,而台灣方面並沒正面回應,而且愈來愈反中對抗,以上正反兩面都還只是民間及學者的討論,還不見官方的正式說明。如果我們設身處地,完全可以理解反面意見的理由。 \n 以新冠病毒疫情期間,台灣贈送口罩給德國,結果因德國未公開致謝,引起國人相當的反感來看,那麼陸方ECFA的讓利,並無正面效益,他們何必繼續自討沒趣。何況兩岸關係自去年以來急速下降,先是停止陸方自由行,後來新冠肺炎疫情爆發,台灣方面不但沒有伸出橄欖枝,反而以切斷往來,禁止醫療用品出口,禁止已註冊陸生返台繼續求學,陸方後也宣布禁止新的陸生來台,兩岸的敵意正「螺旋上升」。 \n 台灣的因應作為,最重要的是兩岸關係定位,這涉及蔡政府反中情結,很不容易。另一個可行的方法,是操之在我、無需兩岸協商的,就我方違反WTO規定,對大陸歧視,不准進口的一千多項工業品,逐步部分開放。進一步而言,對於已簽署的服貿協議儘快予以生效。當然這涉及立法院要審議「兩岸協議監督條例」,並據以通過服貿協議,中長期的作法是加速貨品貿易協議的談判,依WTO規定,早日完成完整的自貿協議,我們才有可能開拓國際空間,與他國協商自貿協定。 \n 因為國際間有個默契,在他國與兩岸的三個雙邊關係,必須先完成另兩個協定,才有可能與台灣商談,新加坡與紐西蘭就是在兩岸服貿協議後,才與台灣簽署,新、紐屬於特例,因新加坡是免稅港,紐西蘭與台灣是農工產品互補,完全沒有競爭,比較好談。其他國家就未必了,只有靠完整的自貿協議來展示台灣的決心,且唯有如此,才可能說服CPTPP及RCEP,讓他們會員國的共識決能多支持台灣的加入,一來不致使台灣邊緣化,再者,可增加台灣產品競爭力。

  • ECFA「十年大限」是真議題嗎?

    ECFA「十年大限」是真議題嗎?

    從2019年7月開始,不斷有學者、專家投書媒體提醒台灣正視《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)「十年大限」。這個「恐懼牌」,沒有因為2020年總統大選落幕,反而隨著「新冠肺炎」疫情爆發後蔡英文政府持續選邊美國,被北京批判「以疫謀獨」,兩岸民間對立情緒不退,成為國安局長邱國正認證「打擊台灣,轉移內部壓力」可能手段,以及大陸學者唐永紅、金燦榮宣稱大陸「壓制台獨」、「以經促統」的合理選擇。 \n這場由台灣民間啟動的討論,在國台辦發言人馬曉光於台灣大選後表態「ECFA得來不易,相信兩岸同胞都不希望此一重要成果得而復失」後平息,但在邱國正主動再拾起這個話題、陸委會主委陳明通希望兩岸「政治歸政治,經濟歸經濟」、大陸學者加入討論,再基於大陸涉台學者發言「可能有人授意」的理解,再次掀起對「ECFA十年大限」的恐懼與討論。 \n然而,「ECFA十年大限」雖然引發產、官、學、媒就經濟、政治、產業及法律層面進行各種討論,實際上台灣民眾仍如同2010年4月「雙英辯論」時一樣,循著馬英九與蔡英文10年前的宣稱,依照自身政治立場認為ECFA是台灣面臨區域經濟整合挑戰時「關鍵時刻的正確選擇」,或是蔡英文認定ECFA將加深台灣對大陸經濟依賴的「糖衣毒藥」,對ECFA的看法依舊分歧,對「ECFA終止」後造成的影響更莫衷一是,更有許多民眾誤將提前適用的「ECFA早收清單」當成ECFA的全部,渾然不覺2014年學生攻進立法院反對的「兩岸服務貿易協議」才是ECFA套餐的「三主菜」之一。 \n簡言之,ECFA簽署10年,台灣民眾對ECFA的認識不但沒有進步,反因「抗中」成為政治正確更加混亂。要止息爭論,有必要重新認識ECFA,並釐清ECFA在台灣內部引發的爭論從何而起。然後,才可以清楚知道「ECFA十年大限」是假議題,「ECFA可能終止」、以及終止後台灣恐成為區域經濟整合地圖中的「空白」,才是真議題 \nECFA的「兩岸特殊性質」 \n前經建會主委尹啟銘曾公開表述「ECFA是兩岸特殊性質的經濟合作架構協議,不會違反WTO的精神」。 \n10年前對兩岸簽訂ECFA抱持「疑慮」,清華大學社會學研究所「中國研究學程」前兼任助理教授洪財隆接受本刊訪問時,同意ECFA具「兩岸特殊性質」,但對「不會違反WTO的精神」,或是當前多數台灣民意認為ECFA須受「WTO規則」制約因此衍生出「十年大限」討論持「保留」看法。 \n洪財隆的專長是區域經濟研究,他指出,ECFA是馬英九政府依照中國大陸與東南亞國協(ASEAN)2002年簽訂《中國(大陸)-東協經濟合作架構協定》(China-ASEAN CECA,又被簡稱為「東協加一」)模式,逐步實現「兩岸共同市場」起手式。 \n不過,ECFA與「東協加一」CECA雖然「神似」,卻有許多「不符WTO規則」的地方。 \n洪財隆舉例,最明顯的地方就是ECFA雖然在2011年5月依據「WTO規則」向WTO進行「早期通知」(Early Announcement),卻始終無法提出FTA推進時程與關稅減讓計劃供其他會員體檢視、審查,卻沒有受到其他會員體太多關切。 \n根據GATT第24.5條(c)款規定,允許WTO會員體間自由貿易協定(FTA)或區域貿易協定(RTA)簽訂生效前存在「過渡協定」,但應有「合理期間」;WTO在「GATT第24條釋義瞭解書」中規定,「合理期間不應超過10年」,但依實際情形無法在10年完成FTA或RTA,應向WTO貨品貿易理事會提出需要超過較長時間的理由。 \n此外,WTO規定所有會員體需遵守「透明化原則」及「通報義務」。在FTA與RTA部分,明訂WTO會員體應在推動FTA/RTA各個階段,對WTO進行早期通知、完整通知(notification)、後續通知(subsequent notification)程序,在「完整通知」程序完成後,WTO各會員體可以審查具體內容,期限為一年時間。FTA/RTA簽訂後,在「後續通知」階段,FTA/RTA締約方須向WTO提出該FTA/RTA履行自由貿易的承諾書。完成上述所有程序後,WTO秘書處會將該FTA/RTA簽訂過程及特徵成「事實摘要」向WTO總理事會呈報。 \nECFA「十年大限」的討論就是依據上述相關規則而來。實際上,台灣輿論(主要來自立場偏綠媒體)就曾多次「催促」馬政府「依WTO規則」向WTO提出兩岸「經濟整合」的推進時程及關稅減讓計劃,WTO於2012年、2014年檢討「台澎金馬個別關稅領域」經貿政策時,美國均曾要求將ECFA的內容對WTO「完整通知」,馬政府當時表示會等到兩岸議定服貿、貨貿、投資協議及爭端解決機制後,再一併向WTO完整通報。 \n不過,10年過去了,2014年發生「太陽花學運」後,其他WTO會員體對ECFA也不再怎麼關切。 \n此外,台灣目前對WTO其他會員體開放幅度高達99%以上,卻仍禁止中國大陸830多項農產品及2,100多項貨品輸台,開放幅度僅微幅超過80%。洪財隆說,台灣對大陸的「不公平對待」已經違反有「WTO天條」之稱的「不歧視原則」(即「最惠國待遇一體適用」及「國民待遇一體適用」原則),但中國大陸始終沒有向WTO總部告狀,證明兩岸雖然都是WTO會員體,但彼此的互動及其他會員體看待兩岸的眼光,確實很「特殊」。 \n各取所需的政治解讀 \n曾在「雙英辯論」擔任提問人之一,台灣大學國際企業研究所副教授盧信昌表示,從「東協加一」CECA推進成ACFTA的過程中,可以知道ECFA只是一個「宣告」,本質是「架構協議」,「ECFA早收清單」只是「前菜」,兩岸已談好的《服貿協議》、談判已近尾聲的《貨品貿易協議》及未完成的《投資協議》才是「主菜」,都因為「太陽花學運」被中止。 \n他指出,因應2010年ACFTA生效,加上「台澎金馬個別關稅領域」成為WTO會員體後,除了跟幾個中南美洲友邦簽訂FTA外,始終無法與其他會員體在「WTO架構下」談成FTA或有「FTA內涵」但以經濟合作協議、經濟夥伴協議為名稱的「類FTA」,讓馬英九產生台灣將被區域經濟整合「邊緣化」急迫感,才因此倡議並簽署ECFA,並獲得當時多數工商產業界支持。 \n盧信昌說,馬英九推動ECFA的想法,是藉由「早收清單」提早生效,抵消或減少ACFTA成立後,區域內農產品及傳統產業對台灣石化、機械、紡織及農產品等產業的衝擊,再透過服貿、貨貿及投資協議陸續生效,讓當時台灣相對於大陸具有優勢的服務業及貨物得以搶先主要競爭對手南韓進入大陸市場佔地盤,並因此引進外資協助台灣產業及經濟轉型。 \n馬英九在其《八年執政回憶錄》中提到,那些發動「太陽花學運」的學生們是「讓台灣經濟停滯不前的罪人」。盧信昌認為ECFA在顧及政治層面「兩岸特殊性質」,已經「本著WTO規則」儘量「不違反WTO(透明化)精神」進行兩岸經貿事項的制度性安排,他感嘆「太陽花學運」是「對中國大陸恐慌性的想像無限上綱」下的產物,更批評沈榮津公開表示「ECFA終止影響台灣外貿低於5%」是將「ECFA早收清單」當成ECFA全部內容的刻意誤導。 \n盧信昌甚至表示,雖然ECFA已向WTO「早期通知」掛號,但這當中又非常具有「兩岸特色」。他指出,所謂的「早期通知」就是「意願表達」,對WTO來說,「可能就是發個電子郵件告知,透過WTO轉知所有會員體有這件事」即算完成,但WTO向各會員體通報的ECFA的「早期通知」則包括「ECFA早收清單」所有降稅品項,遠比WTO要求得更多。他將之解讀為台灣人的「恐共症」,希望關於ECFA的一切,都能在WTO架構下儘量透明,一方面「監督」北京,一方面應付台灣內部複雜的政治。 \n不過,洪財隆不完全贊同台灣對北京的疑懼只是單純的「恐共」或「反中」。他指出,已故的德國經濟學家赫緒曼(Albert Otto Hirschman)曾研究二次大戰前,德國納粹黨透過經濟手段完成將東南歐國家納入勢力範圍,完成其政治目的,並因此提出「不對稱依賴」(asymmetric interdependence)概念說明他發現的「事實」,他能理解北京透過「對台讓利」中有著「兄弟情」,但也不能否認當中有其政治目的,蔡英文「糖衣毒藥」的說法並非「無所本」。 \n政治的「象徵意義」巨大 \n中國大陸(含港澳)市場佔台灣進、出口貿易額比例都高達40%以上,已是台灣最大貿易夥伴。洪財隆表示,兩岸停止經貿往來並不現實,他對ECFA有疑慮是因為「不夠透明」,最好的方式就是依照「正常的FTA」模式,兩岸談好服務、貨品、投資協議後,一次性地交給立法院審議並通過,才能真正止息台灣社會對ECFA的爭論。 \n盧信昌也不反對將對兩岸經貿協議的監督機制法律進一步完備化,但他認為,找到「共有政治基礎」以重啟兩岸談判,是所有民進黨人最大的難題。 \n「ECFA十年大限」是真議題嗎?因為「兩岸特殊性質」、多數WTO會員體的認知,以及ECFA並不真的依照「WTO規則」運作,洪財隆與盧信昌都認為台灣社會對「ECFA十年大限」的討論可以停止了。相反的,兩人都認為ECFA雖然只有「早收清單」生效,此時終止對台灣經濟影響確實不大,但其繼續存在的「象徵意義」巨大,雖然兩岸都有權行使ECFA中的終止規定,目前來看,北京掌握主動權。 \n但廈門大學台灣研究中心副主任、教授、博士生導師唐永紅在接受本刊記者採訪時則表示,鑒於目前的兩岸關係狀態下,終止ECFA運行,不僅有其正當性與必要性。「九二共識或其兩岸同屬一個國家的核心意涵,一開始就是兩岸公權力協商談判、簽訂23項協議包括ECFA的政治基礎和前提條件。一旦不承認九二共識或其兩岸同屬一個國家的核心意涵,所有這些協議包括ECFA在政治與法理意義上當然也就失效了。」而對於所謂「政治歸政治、經濟歸經濟」的說辭,唐永紅反問道:「ECFA當然不僅是經濟問題,也是政治問題,在兩岸關係問題上,怎麼可能政治歸政治、經濟歸經濟?」在沒有政治共識、政治基礎和政治前提條件下繼續運作ECFA,「就會陷入到台灣當局的『一邊一國』或『一中一台』的政治框架之中,事實上也就把兩岸公權力層面的交流合作建立在『一邊一國』或『一中一台』的政治基礎之上了。」 \n至於,若北京真的決定終止落實ECFA「主菜」相關談判,台灣怎麼辦?洪財隆與盧信昌都不希望「那一天」會真的來到。而唐永紅及不少大陸學者則認為應終止ECFA,因為「對大陸而言總體上利大於弊」。

  • ECFA對台灣真的沒用嗎?羅智強爆驚人真相

    ECFA對台灣真的沒用嗎?羅智強爆驚人真相

     過去馬政府與大陸洽談的ECFA《海峽兩岸經濟合作架構協議》,面臨十年大限,但兩岸關係近幾年轉壞,我方是否會再延續,事關台灣經濟脈動。國民黨台北市議員羅智強就曾表示,台灣一年對大陸出超2.2兆新台幣,民進黨當年反對ECFA,但如今卻因FCFA得利,並在今天提出新的數據提醒政府。 \n  \n  ECFA是台灣與中國大陸之間的雙邊經濟協議,馬英九前總統曾視為加強臺灣經濟發展的政策,協議內容包含「服務貿易」、「貨品貿易」、「投資保障以及爭端解決」等。「貨貿」在2015年時,歷經12次談判,已接近尾聲,「投資協議」還在則未完成,但「服貿」早收清單談好簽署後,因當時民進黨反對及318太陽花學運佔領立院,截至目前為止尚未生效。 \n \n 因ECFA在上月底29日達10周年,台南市長黃偉哲就指出,「ECFA每年可以幫我們省下20億美金(約合600億台幣)的關稅,如果我們不續約,那政府就需要考慮如何補貼協助農產外銷,以及開發新市場」。 \n \n 羅智強今在臉書貼文表示,今年在疫情的影響下,台灣1到5月對大陸的出口佔總出口比率,上升到了十年新高的41.5%,而馬英九卸任時,這個數字是39%,並指出,去年台灣對大陸的淨出口,是738億美元,折合台幣超過2兆2千億元。 \n \n 看得懂嗎?羅智強進一步解釋,今年的中央政府總預算,也只有2兆1千億,也就是說,光是台灣對大陸的「貿易順差」,就足夠支應整個中央政府的支出,換句話說,「在疫情的影響下,真正維持台灣經濟動能的,就是民進黨最瞧不起的,中國大陸的市場」。 \n \n 或許人有人好奇,ECFA對服務業有什麼幫助?羅智強強調,「最好的例子就是協助民進黨立委何志偉家族的陽信銀行,成功到大陸設點賺錢。民進黨當年說ECFA是舔共賣台,那麼現在舔得最開心的,不就是民進黨自己嗎?」。

  • ECFA簽訂十週年 李彥秀籲小英向馬道歉

    ECFA簽訂十週年 李彥秀籲小英向馬道歉

    6月29日是ECFA(海峽兩岸經濟合作架構協議)簽訂十週年,國民黨副祕書長李彥秀今晚在臉書發文,大酸民進黨當年視ECFA為糖衣毒藥,現在卻「舔著不放」,要求蔡英文總統應向全民謝罪、向前總統馬英九道歉。 \n \n李彥秀臉書指出,2010年4月27日時任民進黨主席的蔡英文接受電視訪時說「一旦民進黨重新執政,就會發動廢止ECFA的公投。」 \n \n但到了2019年10月3日,陸委會發言人邱垂正說,ECFA是兩岸在互惠互利的原則下簽署,列入早收清單的項目可以相互減免關稅或開放市場,實施以來對雙方均有利。民進黨政府多次強調兩岸簽署的各項協議都持續有效,不樂見陸方以政治因素片面停止執行兩岸協議。 \n \n李彥秀指出,經濟部保守估計,ECFA早收清單影響台灣對外出口量5%左右。問題是,這5%的金額約為6000億,相當於中央政府一年總預算2.1兆元的三分之一,事實也證明,開放的自由貿易對台灣整體經濟發展有絕對助益。 \n \n李彥秀說,民進黨當年抹紅馬英九「賣台舔共」,現在「不樂見終止」,應該對全民謝罪,蔡英文應向馬英九道歉,2014年,民進黨縱容側翼,以「黑箱」之名杯葛服貿協議,假借公民團體違法占據立法院;當年,《兩岸協議監督條例草案》是各黨共識,民進黨完全執政,因太陽花而起的時代力量也進入立法院,但「拿到權力就忘記承諾」。 \n \n李彥秀酸言,如今,民進黨、蔡英文心中只有「權力分贓」,哪還顧得民生福祉?完全執政、完全傲慢、完全獨裁。

  • ECFA簽約10週年 馬英九:蔡總統敢片面終止嗎?

    ECFA簽約10週年 馬英九:蔡總統敢片面終止嗎?

    今天是「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)簽訂10週年。前總統馬英九今天在臉書發文說,當初簽訂ECFA,時任民進黨主席的蔡英文揚言一旦執政,將發動公投廢約,如今蔡總統敢片面終止ECFA嗎?蔡總統如今不但沒廢止,經濟部及陸委會又不斷呼籲大陸不要片面終止。他呼籲蔡總統,就像ECFA一樣,當初說一定廢掉,現在卻緊緊擁抱,那麼,只要有利於臺灣,面對「九二共識」,再一次「髮夾彎」又何妨? \n \n馬英九說,2009年6月29日,臺灣與中國大陸在重慶簽訂ECFA,降低539項臺灣工、農產品進入大陸的關稅,也降低267項大陸貨品進入臺灣的關稅。ECFA簽訂後,臺灣石斑魚的年產值, 6年內從新台幣38億元增加到84億元,躍居世界第1位,創造臺灣石斑魚養殖業的黃金時代。 \n \n他說,日前他在前立委黃昭順安排下,參觀高雄彌陀區龍膽石斑魚、鱸魚、與草蝦的養殖業,訪談漁民與漁會幹部,關心他們近年因兩岸關係惡化所陷入的經營困境。13年前他競選總統時就曾訪問屏東石斑魚業者,答應他們我選上總統會開放石斑魚的活魚運搬船直航香港,不再被海巡署當作走私取締。2008年5月30日,他上任總統10天後就開放了。2009年3月起,並陸續開放直航23個大陸港口;6月就簽了讓業者們都受惠的ECFA。 \n \n馬英九說,這次訪視高雄養殖業者,他們最關心的,就是ECFA會不會在10週年時被終止,斷絕了石斑魚出口大陸之路。他告訴他們,依據世界貿易組織(WTO)的規定,簽訂「架構協議」(framework agreement)的締約雙方,應在協議生效後10年內完成所有的關稅減讓談判,否則其他的WHO締約方或經濟體可對此「架構協議」提出異議。10年前,兩岸之間的ECFA貨品部分只完成「早收清單」中出口539項與進口267項貨品的談判,而服貿協議又因「太陽花學運」惡意干擾未能依法備查生效,理論上確有其他締約國提出異議的風險,但目前尚無任何跡象。 \n \n他說,ECFA本身第16條就有終止條款,雙方都可以用書面通知對方終止ECFA協定,除非雙方協商後達成不終止的合意,否則ECFA協議在終止通知發出後180天開始生效。最近大陸也有不少學者作此主張,用以「制裁台獨」,因此經濟部與陸委會都很緊張,不斷公開向大陸呼籲不要終止,強調ECFA對雙方都有利;國台辦主任劉結一則說,「兩岸經濟互利合作的基本格局沒有改變」,被解讀為ECFA不會終止。 \n \n荒謬的是,經濟部與陸委會的呼籲,已違反蔡英文總統10年前的承諾。當時ECFA簽訂時,擔任民進黨主席的蔡英文強烈反對,認為ECFA是「走向中國」、「包著糖衣的毒藥」、「喪權辱國的不對稱條約」,會害死臺灣經濟,揚言未來民進黨一旦執政,就會發動公投廢止ECFA。 \n \n馬英九說,蔡總統既以倫敦政經學院國際經濟法博士自詡,應該知道要終止ECFA根本不必發動公投,只要依ECFA第16條書面通知大陸當局,雙方協商無合意,6個月後即可終止。但蔡總統執政4年多來,從未履行當年的承諾去終止ECFA,為什麼? \n \n就是因為ECFA對臺灣,尤其對我們的中小企業與農漁業很有利,10年來已替臺灣產品出口到大陸省下超過2千億元新台幣的關稅!幾十年來一向是大陸出超3億美元的兩岸農產品貿易,6年前就開始逆轉,臺灣出現1千萬美元的順差,逐年增加,這也拜臺灣農漁產品大量外銷大陸之賜。蔡總統敢犧牲這麼多國人的權益,片面終止ECFA嗎? \n \n馬英九表示,事實上,臺灣能跟大陸簽ECFA,是因為兩岸之間有「九二共識,一中各表」的政治互信。蔡總統反對「九二共識」,現在卻不敢反對在「九二共識」基礎上達成的ECFA,這不是矛盾嗎?或許,蔡總統很掙扎,畢竟ECFA造福國人,只好當初說一套,如今做一套,就算是雙重標準、唾面自乾又怎樣? \n \n馬英九強調,在ECFA簽訂10週年的今天,他誠摯呼籲兩岸執政當局,能夠同時回到「九二共識、一中各表」的初衷與精神,求同存異,共創雙贏。中共方面,應還原「一中各表,九二共識」的原貌,立即停止否定或攻擊「各表」,兩岸才能恢復共同的政治基礎與難得的互信。他也要呼籲蔡總統,就像ECFA一樣,當初說一定廢掉,現在卻緊緊擁抱,那麼,只要有利於臺灣,面對「九二共識」,再一次「髮夾彎」又何妨? \n \n

  • 莫小看早收清單

    莫小看早收清單

     依GATT第24條,FTA得以成為最惠國待遇的例外,但有個前提,就是原則上要讓絕大多數產品的關稅降至零(substantially all the trade),如今早收清單僅539項,占海關進口稅則不及7%,自然不符此一前提。 \n ■依我官方統計,早收清單於馬政府2011~2015這五年之間,我方輸往大陸享有的關稅減免累計28.8億美元,而蔡政府2016~2019這四年享有的關稅減免高達37.5億美元。 \n 2009年初兩岸互釋善意,開始就經濟合作架構協議(ECFA)展開協商,並於次年6月簽署。這份協議,還不算自由貿易協定(FTA),只是表明未來雙方將就關稅調降、市場開放進行諮商,一旦完成,這才算是FTA。 \n 莫以為這份架構協議是空殼的,事實上這份協議裡頭還是有實質的成分,那就是「早收清單」,所謂早收清單就是讓雙方先「豫嚐」一下降稅、市場開放的甜頭,待來日服貿協議、貨貿協議完成協商後即可全享。 \n 豫嚐市場開放甜頭 \n 早收清單有點像1990年代我們入會(WTO)談判時的「頭期款」,當年美、歐認為台灣入會遙遙無期,與其等待入會後再開放市場,不如先行局部自由化以讓他們豫嚐一下甜頭,這類為促成協議的權宜作法經常見諸國際談判。 \n ECFA早收清單既是豫嚐,自然不會給太多,在貨品部份,海關進口稅則8,000多項裡,大陸給我方539項,我方也只給陸方267項,分三年三階段降至零關稅。而在服務業方面,我方開放九項,陸方開放11項,這份早收清單自2011年元旦開始實施。 \n 早收清單實施後,雙方披星戴月、馬不停蹄的進行貨貿、服貿、投保及爭端決四項協議談判,2013年夏天服貿協議終於完成協商,這原是兩岸經貿正常化的新里程碑,不料卻遭在野黨大肆攻擊,次年隨著太陽花學運占領立法院,反服貿如燎原之勢,執政黨氣勢已失八九,迨2016年民進黨執政後,ECFA後續協商遂畫下休止符。 \n 說ECFA畫下休止符,好像也不盡然,因為其所屬的早收清單這些年仍在執行,我方輸往大陸仍享有零關稅,陸方來台也一樣有零關稅待遇。這九年(2011~2019)拜早收清單零關稅之賜,為我方省下66.3億美元的關稅,折合約台幣2,000億,這對於業者來說是一筆不小的利益。 \n 反觀陸方輸台享有關稅減免累計九年只有6.4億美元,兩相比較,在這份早收清單裡,我方享有的利益是陸方的十倍,今天執政黨當年雖力阻ECFA,惟執政這四年(2016~2019)在早收清單裡所享有的關稅減免逾台幣千億,猶勝過馬政府的五年(2011~2015)。 \n 莫看早收清單只有539項,占海關進口稅則不到7%,但由於皆是我對大陸出口的重點產品,因此每年出口在200億美元左右,約占我對大陸出口的1/4,也占我總出口的7%,貢獻不低。 \n 百億降稅利益恐失效 \n 依國貿局統計,早收清單的關稅優勢,確實有帶動出口的效果,這由早收清單輸出占比自2011年的21.1%提高至2016年的26.3%即可明白,惟近年兩岸關係的疏離,去年占比已回降至2011年的水準,殊為可惜。 \n 就在各方憂心早收清單即將到期的此刻,想想,區區500多項便讓台灣每年享有200多億台幣的降稅利益,若當年各方能更理性些,何至如今憂心清單失效此一問題。

  • 如果ECFA斷了

    如果ECFA斷了

     《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)自2010年6月29日簽訂,將於2020年6月29日屆滿10周年。由於ECFA僅為「框架」協議,其後續協議因2014年太陽花學運抗爭運動而中斷。儘管民進黨政府一再澄清,兩岸洽簽的所有協議均持續有效,但大陸當局於2019年8月暫停陸客自由行、2020年4月暫停陸生來台就學,兩岸關係陷入低盪狀態,相關交流與合作趨於緊縮,今年恐整個ECFA也將因此失效。 \n 首先,兩岸當局簽署ECFA,對兩岸和平發展產生正面效應。台灣民眾分享大陸發展的機遇與紅利,利於建構兩岸民眾的心靈契合,經由和平發展向和平統一進程。但近日不少學界指出是否續簽,必須基於清晰化的「兩岸同屬一個中國」和「兩岸共同謀求國家統一」的九二共識基礎上。然民進黨已公開宣稱不承認「九二共識」的政治基礎,其實已破壞ECFA的續簽及運作之基礎,同時,採取反制大陸當局對台政策的兩岸交流、合作及融合措施,積極推動去中、反中和抗中的路線。 \n 其次,民進黨對ECFA運作執政前後立場不一,充滿矛盾對立論述。2010年時任民進黨主席的蔡英文領導「反一中市場,人民公投做主人」的反ECFA遊行,聲稱要在立法院中將ECFA擋下、發動公投決定。2014年3月爆發太陽花學生運動,導致「兩岸服貿協議」流產。從太陽花反服貿學生運動逐漸走向反中、抗中運動,可以說是意識形態凌駕於經濟理性,政治理想主義踰越經濟務實主義。 \n 然而民進黨執政後也宣稱尊重既往23項協議的基礎,希望ECFA持續運作勿受兩岸當局政治敵對所影響,此時政治理想主義讓位給經濟務實主義。 \n 再者,中斷ECFA將阻斷台灣經濟增長,降低台灣競爭力。根據牛津經濟研究院發表《冠狀病毒對亞太經濟衝擊》報告指出,兩岸ECFA能否延續,對台灣衝擊大過新冠肺炎封城效應。ECFA若未獲展延,台灣經濟將陷入非常危機狀態。因疫情而採取封城效應,對台灣的經濟成長只有減少0.6%的影響。台灣下半年的經濟表現繫於ECFA能否延續,若ECFA得以持續,預測台灣經濟成長將在2021年迎來近6年的新高,達到3.6%。 \n 最後,中斷ECFA,兩岸產業鏈並無法立即接軌至新南向國家。若大陸中斷ECFA,勢將對台灣中小企業產生劇烈衝擊,ECFA早收清單共539項,其中農產品僅占18項,其餘都是工業相關原料、零組件,這些零組件皆享有關稅優惠,一旦喪失零關稅減免優惠待遇,大約增加7%至8%關稅,固然大型企業可能比較具備抵抗風險的能力,但對中小企業而言,將因巨大的成本壓力而降低競爭優勢。(作者為佛光大學公共事務學系助理教授)

  • 柳金財》如果ECFA斷了

    柳金財》如果ECFA斷了

    《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)自2010年6月29日簽訂,將於2020年6月29日屆滿10周年。由於ECFA僅為「框架」協議,其後續協議因2014年太陽花學運抗爭運動而中斷。儘管民進黨政府一再澄清,兩岸洽簽的所有協議均持續有效,但大陸當局於2019年8月暫停陸客自由行、2020年4月暫停陸生來台就學,兩岸關係陷入低盪狀態,相關交流與合作趨於緊縮,今年恐整個ECFA也將因此失效。 \n 首先,兩岸當局簽署ECFA,對兩岸和平發展產生正面效應。台灣民眾分享大陸發展的機遇與紅利,利於建構兩岸民眾的心靈契合,經由和平發展向和平統一進程。但近日不少學界指出是否續簽,必須基於清晰化的「兩岸同屬一個中國」和「兩岸共同謀求國家統一」的九二共識基礎上。然民進黨已公開宣稱不承認「九二共識」的政治基礎,其實已破壞ECFA的續簽及運作之基礎,同時,採取反制大陸當局對台政策的兩岸交流、合作及融合措施,積極推動去中、反中和抗中的路線。 \n 其次,民進黨對ECFA運作執政前後立場不一,充滿矛盾對立論述。2010年時任民進黨主席的蔡英文領導「反一中市場,人民公投做主人」的反ECFA遊行,聲稱要在立法院中將ECFA擋下、發動公投決定。2014年3月爆發太陽花學生運動,導致「兩岸服貿協議」流產。從太陽花反服貿學生運動逐漸走向反中、抗中運動,可以說是意識形態凌駕於經濟理性,政治理想主義踰越經濟務實主義。 \n 然而民進黨執政後也宣稱尊重既往23項協議的基礎,希望ECFA持續運作勿受兩岸當局政治敵對所影響,此時政治理想主義讓位給經濟務實主義。 \n 再者,中斷ECFA將阻斷台灣經濟增長,降低台灣競爭力。根據牛津經濟研究院發表《冠狀病毒對亞太經濟衝擊》報告指出,兩岸ECFA能否延續,對台灣衝擊大過新冠肺炎封城效應。ECFA若未獲展延,台灣經濟將陷入非常危機狀態。因疫情而採取封城效應,對台灣的經濟成長只有減少0.6%的影響。台灣下半年的經濟表現繫於ECFA能否延續,若ECFA得以持續,預測台灣經濟成長將在2021年迎來近6年的新高,達到3.6%。 \n 最後,中斷ECFA,兩岸產業鏈並無法立即接軌至新南向國家。若大陸中斷ECFA,勢將對台灣中小企業產生劇烈衝擊,ECFA早收清單共539項,其中農產品僅占18項,其餘都是工業相關原料、零組件,這些零組件皆享有關稅優惠,一旦喪失零關稅減免優惠待遇,大約增加7%至8%關稅,固然大型企業可能比較具備抵抗風險的能力,但對中小企業而言,將因巨大的成本壓力而降低競爭優勢。 \n \n(作者為佛光大學公共事務學系助理教授) \n \n \n

  • 專家傳真-ECFA會叫停嗎?

    專家傳真-ECFA會叫停嗎?

     「海峽兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)於2010年6月29日在重慶簽署,迄今即將屆滿十周年,所謂「架構」協議就是無法一步到位「自由貿易協議」(FTA)前的初步協議。最近台灣的官方及企業都非常關心ECFA會不會叫停? \n 經查在「世界貿易組織」(WTO)諒解備忘錄第24條規定,合理期限只有10年,也就是說,雙方在簽署「架構」協議後,應該在10年內協商簽署後續的服務貿易、貨品貿易等協議,完成整體FTA的實質內容,否則其他會員國或經濟體可以對此「架構」協議提出異議。如果服貿協議不生效,貨貿協議不協商,一直停留在「架構」階段,WTO的其他架構協議大概無此先例。 \n 回想在ECFA談判時,我方綜合考量農工產業的需求,提出要求開放機械、運輸工具零組件、石化、紡織等類產品,也要求開放部分農產品,然而上述工業產品,也正是陸方積極發展的項目,而農產品我方又堅持不同意對方農產品來台,協商的過程相當艱辛,僵持了約半年時間,陸方終於勉強同意,坦白說,陸方讓步較多。我當時以兩岸GDP比較,大陸為台灣13倍,陸方經濟規模遠大於台灣,比較能夠應付衝擊來說服陸方。 \n ECFA的早收清單或初期免稅項目,大陸給予台灣539項工業產品及農產品,台灣給予陸方的269項,只有工業產品而無農產品。實施以來,迄2019年底,我方享受的免稅金額達66.31億美元,而陸方享受的免稅金額為6.43億美元。 \n 猶憶協議簽署前,當時的反對黨極力杯葛,歪曲事實,抨擊說是「包著糖衣的毒藥」,指稱圖利財團,並認為應「先國際後大陸」,指責馬政府「先大陸後世界」。然而國際政治現實、世界各國的默契是:他們必須先與中國達成自貿協定,而且兩岸之間也有相關協議,也就是他國與兩岸之間的三個雙邊關係,必須先完成另兩個,他們才願意跟台灣談,這也就是2013年6月兩岸在ECFA基礎上,進一步達成服貿協議後,紐西蘭與新加坡才願意與台灣簽署經濟合作夥伴的自貿協議,換言之,兩岸協議才是擴大與外國簽署協議的機會。 \n 事實證明,ECFA的實施,對台灣總體而言絕對有利,無論是中大小型製造業或農民都普遍受益,而無獨厚財團情事。 \n 而今想要持續ECFA,首要的作法是改善兩岸關係,而不是處處反中對抗,當然善意、互信是要靠長期累積的。短期間,也是操之在我,而無需兩岸協商的,可朝兩個方向努力:首先是解除對大陸的歧視,因為迄今台灣仍違反WTO世貿組織最惠國規定,禁止一千多項大陸工業產品與八百多項農產品的進口,台灣應選擇部分項目逐步開放﹔其次是依世貿組織對於架構協議的規範,積極讓已簽署的服貿協議生效,而生效的前提是要先完成「兩岸協議監督條例」。 \n 中程的作法是要開始協商貨貿協議,因為這樣才能完成整體自貿區的實質內容,完成服貿及貨貿協議是工商界引頸期盼的機會,企業界可以尋求商機,而相關的從業人員也可以增加就業機會。 \n 最後則是可以兩岸的協議為基礎,表明台灣願意遵守世貿組織的自由貿易精神,進而開拓國際空間,與他國協商自貿協議,並為加入CPTPP及RCEP作準備。

  • 太陽花二審魏揚改判有罪 江宜樺發聲了:遲來的正義

    太陽花二審魏揚改判有罪 江宜樺發聲了:遲來的正義

    太陽花學運323佔領行政院事件屆滿6年,魏揚等8人被依「煽惑他人犯罪」起訴,一審判決無罪。但高院今二審宣判,魏揚等6人逆轉遭判4月有期徒刑。對此,前行政院長江宜樺認為,這是遲來的正義。 \n \n江宜樺在臉書以「正義經常遲來,但不會不來」為題,發文表示2014年3月23日太陽花群衆攻佔行政院,揚言要癱瘓政府。他們以油壓剪及鐵撬破壞拒馬,以人數優勢衝倒警察,以暴力拆毀行政院大樓門窗,任意搜刮辦公室內物品,大肆破壞院內設施,然後以「公民不服從」爲藉口,聲稱所有犯罪行爲皆爲「正當的和平示威」。 \n \n江宜樺再指出,2016年民進黨上台之後,蔡政府立即撤回所有對太陽花犯行的訴訟,以回報太陽花領導份子對民進黨贏得大選的功勞。同時,太陽花群衆則對馬英九、江宜樺、王卓鈞、方仰寧等提告,說我們「預謀殺人」、「殺人未遂」,至今六年,訴訟仍無止無盡地在進行。 \n \n江宜樺表示,323攻佔行政院不是「和平示威」,太陽花運動更不是「公民不服從」。太陽花群衆總是選擇性強調自己只是坐在地上「和平」呼口號,就被警方強制驅離,但他們不回答如何持鐵器破壞行政院的阻絕設施,如何暴力推擠負責保衛行政院的警察,如何拆毀幾百公斤重的行政院大門,甚至在驅離過程中如何將執行公務的警察「蓋布袋」。 \n \n對於太陽花提出公民不服從,江宜樺則認為,當他們被檢察官及法院指出這些犯行而無法否認時,就擡出「公民不服從」的偉大口號,聲稱政府專制、戒嚴、不義,所以所有違法行爲皆爲「抗暴義行」。但是,政治理論中的「公民不服從」(civil disobedience)是指人民以「文明、非暴力」的方式,對已經「別無其他方式表達反對」的法律或政策,公開做出某些「違反法律」的行為以表達抗議,並且「願意接受違法行為的法律後果」。然而太陽花攻佔行政院的所作所爲跟前述標準無一符合。 \n \n江宜樺更提出三點論述:太陽花群眾運動不是「公民不服從」,因爲:(一)他們以暴力方式攻擊警察、霸佔國會,並攻佔行政院,而不是在街頭靜坐示威。(二)他們在運動中誣稱政府專制戒嚴,除了反對服貿協議,還要求重新制憲或修憲,不承認現行憲法及政府依法治理的正當性。(三)他們糾眾示威、鼓動群衆、侵入公署、破壞公物之後,卻不承認犯法行為,也不願意承擔法律後果。 \n \n江宜樺直言,如果太陽花算公民不服從,那所有非法暴行都可以自稱公民不服從。在群衆運動期間,這一切都沒有辦法好好討論,只有在運動激情過後,才有可能在法庭之中慢慢地釐清,冷靜地論辯。自古以來,正義經常遲到,但希望不是不來。 \n

  • 談新冠肺炎疫情 卓榮泰想到318學運擋服貿

    談新冠肺炎疫情 卓榮泰想到318學運擋服貿

    民進黨今中執會邀請中央大學經濟系教授邱俊榮以「2020年台灣經濟情勢」為題專案報告。黨發言人顏若芳轉述黨主席卓榮泰裁示,今天是3月18日也是太陽花運動六週年。當年台灣公民社會的團結,讓台灣免於國共聯手創造的服貿威脅。如果當年可能影響台灣經濟自主,加深台灣對中國經濟傾斜依賴的服貿協議,若不是被台灣人民和青年學子們擋下,那今日的台灣,又是何種光景? \n \n卓強調,就這次疫情,危機就是轉機,外在衝擊是轉型及調整結構的最好時機,台灣應當把握這個契機來擴大內需,運用紓困的資源引導產業發展,增加對長照、公衛體系及人力資源的社會投資,並厚實基礎建設,以因應未來挑戰。 \n \n卓榮泰說,今年台灣經濟主要面臨兩大挑戰,一是美中貿易戰長期化的影響,另一個就是武漢肺炎疫情全球擴散的衝擊。政府必須審慎因應,研擬積極性的方案,以預為準備。 \n \n他說,在因應美中貿易戰方面,政府積極吸引台商回流投資,以推動創新、產業結構升級、打造高階製造中心為目標,深化台灣經濟的自主、韌性及戰略優勢,投資台灣三大方案累計的金額突破9千億元,已有初步的成果。 \n \n而在因應新冠肺炎疫情;卓榮泰說,短期內政府除了穩定防疫物資的供應、全力做好防疫及整備工作之外,上週也通過600億元的特別預算,作為防疫、紓困及振興的經費。長期來看,危機通常是轉機。 \n \n他指出,過去台灣歷經亞洲金融危機、SARS、全球金融風暴,這些艱困外在情勢,每一次都是深化台灣經濟產業韌性的試煉。這幾個月以來,看到國人空前團結,齊心對抗武漢肺炎,防疫表現受到國際肯定,但是仍然不能鬆懈,除了全力保障國人的生命安全外,也要盡最大可能降低衝擊,讓台灣經濟突破困境,儘快復甦。 \n \n他表示,318太陽花運動是台灣在經濟自主,脫離過去國民黨過度傾中的關鍵轉捩點,民進黨除了要感謝當初所有貢獻在這場運動的每一個人,謝謝他們守住台灣,非常積極延續這樣的社會動能,承繼台灣人民的期待,繼續為台灣在這個國際空間,捍衛主權、經濟自主和民主深化上面的努力,再次謝謝邱教授今天精闢的分析。 \n \n \n

  • 英相強生脫歐法案過關 看懂最新脫歐前景

    英國國會今天通過首相強生的脫歐法案與後續相關立法時程。雖然英國終於能在明年1月31日脫歐,但這個日期只是另一談判階段的起點;在明年12月31日前,實質各面向仍維持不變。 \n 保守黨上週在大選囊括下議院650席裡的365席,足以讓他們在國會輕易通過任何法案。下議院先以358票贊成、234票反對,通過強生版的脫歐法案,接著以353票贊成、243票反對,通過將依強生政府的時程,推動脫歐相關立法。 \n ● 形式脫歐 實質尚待完成 \n 英國國會通過「退出協議法案」(Withdrawal Agreement Bill),讓英國將能在明年1月31日脫離歐盟,之後再與歐盟正式展開貿易談判。 \n 退出協議法案通過後,失序或無協議脫歐的情況應可避免,並讓英國得以有11個月的過渡期。過渡期間,英國仍能與歐盟自由貿易,即便已無權置喙,但英國仍會遵守大部分歐盟法律。 \n ● 明年1月底脫歐後的初步景觀 \n 英國已更換了新發出護照的封面,但其他面向的改變暫時仍難看出。 \n .歐盟與英國各自在對方境內民眾的自由遷徙仍暫時維持不變;保障住在英國300多萬歐盟公民及住在歐盟約100萬英國公民的協議將會生效,除允許他們繼續留在當地,也保障他們在當地可繼續領到退休金與獲得健保照護。 \n .英國將依照原先的承諾,支付約430億美元分手費給歐盟;雖然過渡期間不會生效,但防止英國北愛爾蘭與愛爾蘭共和國間出現硬邊界的計畫將準備啟動。 \n 英國的脫歐立法目前未觸及的更大層次問題,那就是明年12月底過渡期結束後,未來英歐關係將如何發展。理論上,英歐在過渡期結束前會簽妥自貿協定,但這其實牽涉到政治談判,因此若有人問2021年以後,一間設在倫敦但銷貨歐盟的日本企業該遵循何種貿易條款,現階段仍不明朗。 \n ● 2020年底前若搞不定貿易協議會怎樣 \n 歐盟談判人員已警告,2020年12月的過渡期底限不切實際,但強生已排除延長過渡期的可能。若過渡期結束後英歐還達不成貿易協議,英國只能根據1995年世界貿易組織成員協商出的商務條款來與歐盟貿易,這恐與無協議脫歐無二致。明年7月1日前,英歐須決定要不要延長過渡期。 \n 因此可能的情況是,英國會尋求一個權宜協議,確保零關稅與貨品額度;歐盟也會樂於對英國享有順差,達成協議也有助德國汽車製造商。但一紙僅含貨貿而無服貿的協議,恐尤其會傷到倫敦金融城的金融業;英國在服貿上享有對歐順差。

  • 官員稱:ECFA沒10年到期規定

     依據早收清單,2018年我對陸出口值達的236.29億美元,是簽署協議後最高紀錄,占對大陸出口近四分之一,日前傳出對岸可能以威脅終止ECFA來作為新的經貿限縮措施,引發關注,因一旦中斷,對我外貿影響堪憂。 \n 依ECFA框架性協議的早收清單,大陸對台灣開放石化、機械、紡織、運輸工具約520項產品優先降稅,台對陸則開放石化、機械、紡織等260多項,至於貨貿、服貿協議因台灣內部未形成共識而卡關。 \n 台灣在ECFA早收獲益比對岸大,2011年實施時早收項目出口值為179.92億美元,2014年成長到210.66億美元,2015、2016年間略衰退到190億美元左右,隨逐年成長,2018年為早收清單實施來的最高值,台對陸出口相關產品總值為236.29億美元,占對陸出口值的24.4%。 \n 受中美貿易戰影響,前7月,早收清單對大陸出口值衰退16.9%,降至116.32億美元。累計9年早收清單對陸出口減免關稅總額為68.94億美元。 \n 不過針對今年9月底國安會「中國升高對台威脅與介選之綜合研析」專案報告中提到,對岸可能以威脅終止ECFA來作為新的經貿限縮措施,專家及經濟部國貿局表示,「協議中沒有所謂10年到期規定」。前行政院政委尹啟銘強調:「文本裡面沒有講10年這回事,是外行人在講外行話。」文本中關於終止的文字,是依國際慣例,除非一方因為某些原因要終止、修改,要經過一段程序,這也不是過渡性協議。 \n 中經院WTO及RTA中心副執行長李淳認為,技術上WTO成員對GATT第24條有註釋,認為完成FTA前中間性協議,分期降稅時程不應超過10年,但屬建議性質,大部分國家未遵守。此外,WTO是不告不理原則,「WTO了解兩岸特殊性,被告機率微乎其微。」

  • 大選倒數 林伯豐籲:重視工商界聲音

    大選倒數 林伯豐籲:重視工商界聲音

    總統大選倒數38天,工商協進會理事長林伯豐今(4)日呼籲總統候選人「重視工商界聲音」,並在工商協進會理監事會議致詞中,再提7項改善投資環境及經商條件的建言,期盼候選人納入政見。 \n \n工商團體原擬在12月底舉辦三場與三位總統候選人的座談,不過,據了解,目前由於某些候選人的考量,舉辦與否出現變數,林伯豐今也再次重申,希望候選人要聽工商業的建言。 \n \n林伯豐重提7大項目建議,包括:產創條例擴大租稅優惠範圍、延長適用年限,例如5G及智慧設備投資優惠年限延長至2029年;境外資金回台專法優惠税率年限由2年延長為5年,以符合投資實情。 \n \n能源方面希望確保穩定供電及維持合理價格、以核養綠、以及審慎研議企業用電大戶購置綠電相關規定;稅制部分,希望給予符合節能、環保與健康等產品租税獎勵、取消非油氣類商品貨物稅、取消未分配盈餘加徵5%營所税,以及内外資股利所得税率一致。 \n \n檢討《勞基法》透過勞資政協商機制,落實周休二日,並調高每月加班上限時數至60小時、調降就業安定費、並讓本外勞基本工資脫鉤;人才面,補助現職勞工進修第二、第三專長及外語能力,及檢討大學與技職教育制度,發展台灣成為國際人才培育與技術研發基地。 \n \n最後在國際和兩岸關係部分,林伯豐再次呼籲政府爭取加入CPTPP,並與主要貿易國簽署FTA、租税及投資保障協議;協調立法院通過《兩岸協議監督條例》、服貿協議、租稅協議,加速完成貨貿協商,讓兩岸恢復官方正常交流。

  • ECFA終聲響,庶民剉咧等

     近來坊間傳言,在兩岸對立升高之下,對岸有可能對台取消兩岸經濟合作架構協議(ECFA)。經濟部長沈榮津日昨赴立院參加總質詢前受訪時說,台灣目前沒有接到陸方要終止ECFA,若要終止,依規定要於6個月前提出。 \n 立委曾銘宗日前在質詢時指出,ECFA的10年協商期間即將到期,而國安局上月也曾提報ECFA可能會在兩岸關係緊張下被陸方中止,他認為兩岸若終止ECFA,首當其衝的將是台灣傳統產業。沈部長當時回應質詢說,若大陸片面取消ECFA,經濟部會在半年內提出因應計畫,協助台商因應。 \n 顯然,沈部長完全不知道曾委員是在說什麼,如果內閣不找適任的閣員,結果就是這樣。沈部長只知ECFA第16條有個「終止條款」,要終止協議必須在6個月前以書面通知對方,若對方要求諮商則可進行諮商,但經諮商無法解決後,就會依時程終止。但非此專業的沈部長和次長們卻不知,目前的ECFA狀態屬於一個「過渡性」的協議,正式的協議必須包括貨貿、服貿、爭端解決等主要內涵。依世貿組織規範,兩岸目前生效的ECFA「架構協議」只有10年的期限,目的只是讓彼此有足夠的時間諮商正式的協定內容,屆時除非有合理的理由要求延長,否則必須終止。 \n 但民進黨支持太陽花學運擋下了服貿生效,又不諮商貨貿,眼看明年9月即將10年到期,被點出了這個盲點後,才開始感到壓力。原以為只要賴著「架構協議」就可以繼續享受500多項貨品免關稅出口大陸,既可嗆聲北京,又可享受陸方當時的善意,真爽!沒想到還有這個合理期限只有10年的「過渡性」協定世貿規範,只怪蔡政府不研究、不專業、不諮詢,現在5%的出口(不多啦,只有170億美元)極可能因架構協議失效而必須支付關稅,特別是陸方當時提供台灣18項水果和農漁產品免關稅(文心蘭等蘭花切花、金針菇、香蕉、柳橙、檸檬、哈密瓜、火龍果、茶葉、石斑魚)、其他生鮮冷藏魚(烏魚、石斑、旗魚等)、其他冷凍魚(秋刀魚、午仔魚等)、其他冷凍魚片(虱目魚、長鰭鮪、大目鮪、黃鰭鮪等)、其他未列名動物產品(甲魚蛋等),以後將要開始付出關稅(陸方農產品關稅率平均16%),農民到時出口大陸受嚴重衝擊,民進黨和農民結下的梁子可就大了。 \n 沈部長說陸方目前沒有通知要停止ECFA,有的話要用6個月的緩衝期輔導台商。其實,依過去的經驗,政府輔導是「有若無,實若虛」,說說罷了。但其實10年合理期一到,陸方可以立刻通知台灣,說沒有理由繼續生效,而立刻自然終止。或者南韓也可以向世貿組織要求制止海峽兩岸繼續生效,否則就是歧視其他成員國,違反世貿組織最重要的「非歧視原則」。500多項石化、工具機、汽車零組件的業者和勞動朋友,以及相關農民們,若蔡政府續任,你們要付出的代價可能遠高於一般庶民朋友,要格外小心。(作者為前台灣大學國家發展所經濟組副教授)

  • 無ECFA台灣外貿影響僅5%?馬曉光打臉經濟部

    企業家張忠謀今年將第三次代表台灣地區參與APEC會議,預料將會和陸、美領導人習近平和川普分別會晤,對此,大陸國台辦發言人馬曉光今天在例行記者會上表示,關於台灣地區參加APEC相關活動問題,陸方的立場始終非常清楚,即必須符合一個中國原則和APEC諒解備忘錄的有關規定。 \n \n此外,經濟部長日前曾說,即使大陸解除ECFA,對台灣的外貿影響也就5%左右。馬曉光拿數據打臉經濟部,「以ECFA早期收穫為例,截止2019年6月底,在貨物貿易領域,大陸對台累計減免關稅約375.3億元人民幣,遠超大陸對台出口享受的減免關稅。在服務貿易領域,台灣共有56家金融企業和1158家非金融企業利用早期收穫優惠政策在大陸提供服務,41部台灣電影被核准引進大陸。」 \n \n馬曉光表示,兩岸經濟合作框架協議,即ECFA的簽署,順應了兩岸經貿交流與合作的客觀需要,是兩岸經貿交流30多年來互補互利、融合發展的必然結果。自ECFA簽署以來,在貨物貿易早期收穫、服務貿易早期收穫、投資保護與促進、產業合作、海關合作、中小企業合作等方面都取得了積極進展,為兩岸同胞帶來了實實在在的好處。 \n \n馬曉光指出,ECFA後續協議服貿協議簽署未生效,貨貿協議商談被迫中斷,這個原因大家都是十分清楚,責任在哪裡大家也都心知肚明。ECFA及其早收項目的實施,對台灣經濟發展的作用如何,對台灣業界影響有多深,對民眾福祉的增進有多大,相信大家都有公論。 \n \nECFA得來不益,馬曉光指責民進黨當局「為了撈取選舉利益,歪曲事實,刻意貶低抹黑ECFA的作用,再次暴露了他們無視並肆意損害台灣民眾福祉的政治本質。」

  • ECFA不急著送入加護病房

     《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)這個冷灶熱燒的政策議題,最近又納入政府議程而備受關切,肇始於國安會在專案報告中已指出,研判大陸可能藉威脅終止ECFA對台灣經濟施壓,大陸升高威脅對台的可能動向之一。稍後,陸委會發表聲明,認為ECFA是兩岸雙向經貿的交流合作,兩岸在互惠互利的原則下簽署,列入早收清單的項目可以相互減免關稅或開放市場,實施以來對雙方均有利。 \n 嚴格來說,ECFA目前病情穩定,沒有送加護病房的急迫性。陸委會的聲明並無不妥,但國安局研究團隊最好公開其專案報告的過程追蹤,讓輿論和學界來檢視陸方終止ECFA的可信度,否則難杜悠悠之口。 \n 事實上,ECFA歷經風風雨雨,其過程和內容雖然都不讓政策利害關係人滿意,但ECFA仍然是自1949年兩岸分治以來,是最具有將兩岸緊密聯繫的經貿協議,當時參與的雙方都留下不少智慧和餘地。雖說《服貿》爭議讓ECFA談判後續停擺,除非有人想讓奄奄一息ECFA正式死亡,否則不必大張旗鼓地送入加護病房,拉抬某方選情或製造兩岸關係的緊張。 \n 對於兩岸來說,ECFA是一項公共議題演化為解決問題方案的政策設計,政府機關發展策略在議程設定的操控中,乃具有影響社會組織、規範社會關係、集中國家資源,並能夠將自身意志轉化為現實之能力。尤甚,ECFA不可能說停就停或片面終止協議,終止協議法律上需有一定程序,且必須送到WTO仲裁。 \n 根據ECFA協議文本第16條終止條款,終止協議應先發出書面通知、然後協商,若協商未達成共識,才在通知後180天終止,目前沒有任何跡象顯示經濟部收到陸方的終止協議的通知,單方面終止早收清單會衝擊彼此的國際貿易,造成雪上加霜的困境。 \n 到底誰想讓ECFA領到死亡證明? \n 在當前美中貿易戰嚴峻的當下,大陸沒有誘因在兩岸貿易上另闢ECFA戰場,更何況,180天後台灣2020大選早已結束,陸方的決策層何苦要拿終止ECFA協議作為報復台灣選民的武器,簡直損人不利己。 \n 從ECFA的議程設定模式的驅動力中,政府機關的發展能力與政治精英對政策議題理念及政策社群對ECFA的共識程度。例如,即便在當年太陽花學運上最反對《服務貿易協議》的學運青年領袖,逐漸都晉身府院黨的執政團隊或競選要角,頂多也只是把「兩岸監督條例」當作幌子,政策利害關係人普遍對於ECFA協議之內容和進程有爭議,但不至於要求將ECFA直接賜死。 \n 假設最不利的狀況,若實際狀況不幸給國安局研究報告所言中,陸方確實要單方取消ECFA優惠,就兩岸經貿互動層面來看,對岸恢復課徵關稅約在5%到10%之間,按經濟部所作出沙盤推演之評估,台灣主要受影響產業為石化、運輸工具及部分農產品。此外,想必經濟部勢必也有備案,且宣稱受影響產業數據在可控範圍之內,經濟部相關單位也會協助該等受影響產業及台商轉戰其他市場。然而,倘若就兩岸政治結構來看,單方宣布終止ECFA優惠幾乎與兩岸政治互信基礎崩塌無異,互信基礎崩塌勢必導致兩岸政治情勢誤判的風險上升。 \n 行文至此,突然想起某位在政壇正平步青雲的學運青年,在台大校園向筆者提出挑戰:其認為ECFA明顯對台灣弊大於利,應該要重新檢討馬政府的談判策略,監督協議的法律效力要高於ECFA協議。筆者也只能被動且幽默地表示:拿來當護身符也不錯,多少台商靠ECFA協議在大陸市場苟延殘喘,為了就是讓在台灣的老小過上好日子!(作者為智庫研究人員)

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