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  • ECFA十年將屆?國貿局:根本無此條文

    ECFA十年將屆?國貿局:根本無此條文

    (經濟部國貿局今(12)日表示,韓陣營說要重新協商ECFA,是否是要簽署服貿或是談判貨貿?建議可向社會說清楚。圖/本報系資料照片) \n針對國民黨總統候選人韓國瑜辦公室主張,要重新協商ECFA才能避免經濟鎖國,經濟部國貿局今(12)日表示,我國是民主自由開放的經濟體,2019年的出口表現及經濟成長,都優於韓國或新加坡,對美國出口更創下歷史新高,「代表台灣不會經濟鎖國,更不會把經濟發展只鎖在同一國」。 \n至於ECFA目前執行中,國貿局強調,協議中也「沒有所謂10年到期規定」,不了解韓陣營要重新協商ECFA,是否是要簽署服貿或是談判貨貿?建議韓市長可以向台灣社會說明清楚。 \n國貿局強調,韓陣營以FTA覆蓋率不及其他國家,來批評台灣經濟鎖國,事實上加入區域經濟整合,一直是政府長期以來努力的方向,但是國際貿易情勢及產業競爭力也同樣關鍵。韓陣營所舉出的例子,像是韓國新加坡,今年到目前為止的出口表現或整體經濟成長,都不如台灣。 \n國貿局說,今年 1~10 月我國出口相對抗跌,不僅優於韓國的-10.4%及星國的-6.1% ,11 月單月的出口成長率,也已轉為成長3.3%。同時,今年前11個月,台灣對美出口總額已突破400億美元,更創下歷史新高,所謂經濟鎖國的指控,完全偏離事實。 \n國貿局指出,我國加入WTO的資訊科技協定(ITA 1)及 ITA 擴大(ITA 2)之後,出口的主力產品如電子跟資通訊產品,多享有零關稅待遇,並占我國總出口金額的五成。也因此,近年來的貿易順差,皆維持在 200 億美元以上,最近 3 年更分別高達 500 億美元、583 億美元及 492 億美元。 \n國貿局說明,從我國出口RCEP成員國的產品結構來看,資通訊產品即約占 6 成,加上部分 RCEP 成員國為強化本身的競爭力所採取的自主降稅,整體而言,我國產品輸銷 RCEP 成員享零關稅之比例已逾 7 成,出口至CPTPP國家的零關稅比例,更高達 8 成。 \n國貿局強調,推動參與區域經濟整合,是政府長期以來的經濟戰略目標,我國推動參與CPTPP的努力,也從未停下。同時,更持續針對各國保護政策下,被課徵高關稅的產業,輔導他們利用數位化新興科技,協助產業智慧化生產,加速升級轉型,增強產業競爭力。 \n至於ECFA的議題,國貿局表示,目前ECFA仍在持續執行中,條文中沒有所謂10年到期的規定,我方也沒有收到中方任何通知要終止條款的訊息,不了解韓陣營所謂重新協商ECFA的用意。如果是要進一步簽署曾引發太陽花學運的服貿協定,或是談判可能衝擊國內市場貨貿協定,建議韓市長可向台灣社會進一步說明。

  • 明年經濟看壞 ECFA談判難迴避

    明年經濟看壞 ECFA談判難迴避

     陸美貿易摩擦已擾攘逾二十個月,除了導致全球經濟衰退,亦影響兩岸經濟發展。中經院台灣東協研究中心主任徐遵慈3日表示,現今的國際局勢對兩岸經貿會產生很大的衝擊,應針對新局勢加強與陸美的經貿合作。 \n 面對全球經濟下行,中經院區域發展研究中心主任劉大年亦指,經貿機構預估「2020年經濟表現會不如2019年」,希望兩岸維持和平的發展,才能使台灣經濟更上一層樓。 \n 業界籲重啟貨貿談判 \n 旺旺中時媒體集團與中華戰略暨兵棋研究協會3日共同舉辦「政軍兵棋推演」,多位學者與會。徐遵慈表示,現今的國際局勢對兩岸經貿會產生很大的衝擊,台灣應該與大陸展開《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)後續的討論,而在美國方面應積極爭取台美的自由貿易協定(FTA);另外持續爭取加入重要的經貿整合機制,包括《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)等。 \n 徐遵慈表示,ECFA沒有10年期限的問題,兩岸如果沒有一方主動通知對方要終止協議的話,ECFA將持續生效;但明年不管誰當選,都要面對ECFA下的服貿協定,服貿協定現在是送立法院,但是還未批准;另外一個需要關注是,兩岸貨貿問題自2016年以來,已經展開10回合的談判,但後來卻中止談判,明年台灣會面臨嚴厲的挑戰,業界可能會提出重啟兩岸貨貿談判的訴求。 \n 美中對抗 衝擊台灣 \n 擔憂台灣經濟發展,劉大年表示,發展經濟不分藍綠,目前所有的經貿機構皆預估「2020年經濟表現會不如2019年」,所以台灣面對的環境非常險峻,特別是2020年美國也要舉行總統大選,預料美中對抗會更加激烈,如此將對全球經濟造成衝擊,當然也包括台灣。 \n 劉大年續指,若韓國瑜明年當選,好的政策要繼續做,除了新南向政策要持續,跟大陸的經貿關係也不能荒廢,特別是從2008年到2018年,台灣對大陸的貿易依存度一直維持在40%左右,台灣需要去正視這個問題;總而言之,明年台灣的經貿環境是比今年更險峻的,希望兩岸維持和平的發展,才能使台灣經濟更上一層樓。

  • 王正》沒有RCEP門票的台灣

    王正》沒有RCEP門票的台灣

    本月4日舉行的東協峰會中,包括東協10國、中國大陸、日本、南韓、澳洲、紐西蘭等15個國家,就RCEP協議文本達成一致,預計於明年正式簽署,一個覆蓋全球近半數人口、近4成貿易量、約3成投資量和GDP、全世界最大的自由貿易區即將形成。儘管印度因擔心國內產業在高度開放下受損而暫時不加入,但沒有印度的RCEP-15仍將對全球經貿地理格局產生深遠影響,而屆時將東亞地圖攤開來只剩下北韓和台灣排除在RCEP之外。 \n \n貿易投資雙重轉移效應 \n2018年台灣出口市場中最大的是占41.2%的中國大陸(包括香港),而東協10國則占17.3%,日本和南韓分別占6.9%和4.7%,若再加上紐西蘭和澳洲等國,則台灣對RCEP-15成員的出口額已達台灣對外出口的7成之高。未來RCEP成員彼此之間95%以上的貨物貿易和服務貿易將降至零關稅,而台灣的產品出口至RCEP成員則要支付更高的關稅,勢必將產生貿易轉移和投資轉移效應,使台灣產品出口RCEP成員的競爭力降低,也促使相關產業的新投資從台灣轉移至RCEP成員。 \n儘管台灣在2015年簽訂了WTO的《資訊科技協定》(ITA),使得台灣的資通訊、半導體、電子零組件相關產品可以在WTO成員中獲得零關稅待遇,再加上台灣和大陸之間仍有ECFA早收清單,使得台灣對RCEP成員出口的7成已為零關稅,看似大幅減低了RCEP對台灣出口和投資的總體衝擊。 \n然而實際上ITA只針對終端產品免除關稅,非終端產品的零組件進出口交易仍將面對關稅問題。至於另外占3成對RCEP成員出口額的產業則仍將遭受長期損失,包括機械、工具機、鋼鐵、汽車零組件、光學零組件、面板以及其他傳統製造業等,如此台灣仍有相當廣泛的產業將受到RCEP的衝擊,而其中傳統製造業本身便是轉型升級不易,屆時RCEP成員對台灣產品的關稅壁壘將是這3成產業難以承受之重。 \n此外,兩岸於2010年簽訂的ECFA早收清單10年延展期,在這10年間由於《服貿協議》和《貨貿協議》都因民進黨的阻撓而未能簽定,倘若明年到期後蔡英文連任、仍然拒絕承認九二共識、兩岸政治關係仍然低迷,ECFA早收清單很可能將單方面啟動終止條款,屆時大陸將對台灣產品恢復關稅門檻,這意味著過去近10年大陸對台灣產品高達新台幣1613億元的關稅減免,以及台灣對大陸增加2倍的農產品出口將從此不再。 \n儘管目前大陸相繼推出31條和26條對台措施,讓台資一、二、三級產業在大陸皆能逐步享受同等待遇,但對於從台灣出口至大陸的產品仍將受到ECFA中斷後關稅門檻的影響,再加上中美貿易談判屆時若達成中程協議,在拉力和推力的雙重作用下將形成新一波台資企業西進大陸的浪潮。 \n除了短時間便將出現的貿易轉移效應之外,投資轉移效應對台灣經濟結構的衝擊將長期逐步顯現。本地企業,或已在台灣投資的外商企業,未來新的投資計畫便很可能轉移到RCEP成員國家;而大陸台商也很可能打消返台投資的念頭,而轉向至RCEP其他成員投資;至於尚未在台灣投資的外資企業,為了布局世界最大的自貿區勢必將繞開台灣,直接至RCEP成員進行投資。凡此種種,都將使未來台灣的投資停滯甚至倒退。 \n \n經貿邊緣化產業空洞化 \n民進黨總是以分散和轉移風險的說辭來為其忽視RCEP和ECFA辯護,並聲稱要積極努力加入CPTPP。然而根據台灣經濟研究院此前所做的模擬估算,RCEP形成後將使台灣經濟成長率降低0.76%,而沒有加入CPTPP對台灣經濟成長率的衝擊則只有不到0.1%。退一步說,民進黨過去3年半來也沒能讓台灣加入CPTPP,而目標投向東協10國的新南向政策也無法改變RCEP對台灣形成的關稅壁壘。 \n面對如此即將到來的經貿邊緣化和產業空洞化困境,民進黨難道還要像鴕鳥一樣視而不見、粉飾太平嗎? \n(作者為中山大學國際關係學院副研究員) \n

  • 我見我思:呂志翔》換位子一定換腦袋?

    我見我思:呂志翔》換位子一定換腦袋?

    「換了位子,換腦袋」,「昨是今非」,乃至台灣特有的「髮夾彎」,生動刻畫出部分台灣政治人物的行為特質。前財政部長、首任駐WTO常任代表顏慶章獨樹一格,將過去10多年發表的談話、評論及新聞報導彙整成書,並以《昨是今是》(The Test of Time)作為書名,自我檢驗個人信念與專業學術素養,卻對映出台灣政壇的異象。 \n 面對空前複雜、充滿變數的國內外情勢,台灣迫切需要堅強、穩定的政治力量引導走出困境,但政客往往以個人及政黨利益優先,在攸關國家發展的重大政策上反反覆覆,缺乏永續持恆的思維與目標。 \n 政治人物或政黨對單一政策的立場永遠都有檢討、調整的空間,但當昨是今非或髮夾彎成為政治常態,代表了政策沒有穩定性及連貫性,這也是台灣經濟發展遲滯、整體國力退步,甚至外商對台灣信心不足的的最重要原因之一。 \n 顏慶章於2005年卸任公職脫離政治圈,他拒絕政治安排職位,一切接受「市場檢驗」。爾後活躍民間企業及學術界,沒有政治束縛,反而有更大揮灑空間,基於學術良知,善盡知識分子言責,但他的敢言經常令藍綠執政者頭痛。《昨是今是》彙整了82篇他針砭時政的代表作,涵蓋了國家定位、憲政體制、經貿政策、財經政策等多元領域。 \n ECFA最近又成為朝野攻防的焦點,在野時的民進黨強烈反對ECFA,號稱會造成400萬人失業,是糖衣毒藥,但執政的民進黨卻坦承ECFA整體而言對台灣有利,希望能持續下去。顏慶章對於全球經貿制度、法規、趨勢涉獵極深,對ECFA是台灣「經濟的維他命」或「政治的毒藥丸」沒有預設立場,但質疑ECFA導致過度依賴中國大陸,經濟風險升高;談判過程缺乏溝通,審查、監督過程不夠透明化;ECFA無法跳脫兩岸政治框架等。 \n ECFA對台灣到底是利多、利空,見仁見智,但相較於國民黨認為ECFA是神奇的「三黃蛋」,或民進黨雖反對在先但執政後又不願割捨,顏慶章展現了學者的專業與倫理風範,一以貫之。 \n 國有企業「私有化」及衍生出的官股問題在台灣依然存在,甚至更為惡化,當政者不分政黨一定緊抱官股不放,掌握這些「民營化」企業,並作為政治酬庸高階職位的工具。顏慶章分析,這種嚴重的施政迷失降低了台灣經濟自由度,折損了整體國家競爭力。 \n 《昨是今是》許多重要篇章中,顏慶章以「跋」做進一步詮釋,除了檢視過去的論述外,更賦予現代意義。顏慶章出版14冊各類著作,在台灣政壇大概無人能出其右,《昨是今是》將是他的「封筆之作」,透過嚴謹自我要求,傳達知識分子的社會責任,未嘗不是為當前政治人物樹立了新標竿。 \n(作者為資深媒體人) \n \n \n \n \n

  • 林士清》ECFA不急著送入加護病房

    林士清》ECFA不急著送入加護病房

    《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)這個冷灶熱燒的政策議題,最近又納入政府議程而備受關切,肇始於國安會在專案報告中已指出,研判大陸可能藉威脅終止ECFA對台灣經濟施壓,大陸升高威脅對台的可能動向之一。稍後,陸委會發表聲明,認為ECFA是兩岸雙向經貿的交流合作,兩岸在互惠互利的原則下簽署,列入早收清單的項目可以相互減免關稅或開放市場,實施以來對雙方均有利。 \n嚴格來說,ECFA目前病情穩定,沒有送加護病房的急迫性。陸委會的聲明並無不妥,但國安局研究團隊最好公開其專案報告的過程追蹤,讓輿論和學界來檢視陸方終止ECFA的可信度,否則難杜悠悠之口。 \n事實上,ECFA歷經風風雨雨,其過程和內容雖然都不讓政策利害關係人滿意,但ECFA仍然是自1949年兩岸分治以來,是最具有將兩岸緊密聯繫的經貿協議,當時參與的雙方都留下不少智慧和餘地。雖說《服貿》爭議讓ECFA談判後續停擺,除非有人想讓奄奄一息ECFA正式死亡,否則不必大張旗鼓地送入加護病房,拉抬某方選情或製造兩岸關係的緊張。 \n對於兩岸來說,ECFA是一項公共議題演化為解決問題方案的政策設計,政府機關發展策略在議程設定的操控中,乃具有影響社會組織、規範社會關係、集中國家資源,並能夠將自身意志轉化為現實之能力。尤甚,ECFA不可能說停就停或片面終止協議,終止協議法律上需有一定程序,且必須送到WTO仲裁。 \n根據ECFA協議文本第16條終止條款,終止協議應先發出書面通知、然後協商,若協商未達成共識,才在通知後180天終止,目前沒有任何跡象顯示經濟部收到陸方的終止協議的通知,單方面終止早收清單會衝擊彼此的國際貿易,造成雪上加霜的困境。 \n到底誰想讓ECFA領到死亡證明? \n在當前美中貿易戰嚴峻的當下,大陸沒有誘因在兩岸貿易上另闢ECFA戰場,更何況,180天後台灣2020大選早已結束,陸方的決策層何苦要拿終止ECFA協議作為報復台灣選民的武器,簡直損人不利己。 \n從ECFA的議程設定模式的驅動力中,政府機關的發展能力與政治精英對政策議題理念及政策社群對ECFA的共識程度。例如,即便在當年太陽花學運上最反對《服務貿易協議》的學運青年領袖,逐漸都晉身府院黨的執政團隊或競選要角,頂多也只是把「兩岸監督條例」當作幌子,政策利害關係人普遍對於ECFA協議之內容和進程有爭議,但不至於要求將ECFA直接賜死。 \n假設最不利的狀況,若實際狀況不幸給國安局研究報告所言中,陸方確實要單方取消ECFA優惠,就兩岸經貿互動層面來看,對岸恢復課徵關稅約在5%到10%之間,按經濟部所作出沙盤推演之評估,台灣主要受影響產業為石化、運輸工具及部分農產品。此外,想必經濟部勢必也有備案,且宣稱受影響產業數據在可控範圍之內,經濟部相關單位也會協助該等受影響產業及台商轉戰其他市場。然而,倘若就兩岸政治結構來看,單方宣布終止ECFA優惠幾乎與兩岸政治互信基礎崩塌無異,互信基礎崩塌勢必導致兩岸政治情勢誤判的風險上升。 \n行文至此,突然想起某位在政壇正平步青雲的學運青年,在台大校園向筆者提出挑戰:其認為ECFA明顯對台灣弊大於利,應該要重新檢討馬政府的談判策略,監督協議的法律效力要高於ECFA協議。筆者也只能被動且幽默地表示:拿來當護身符也不錯,多少台商靠ECFA協議在大陸市場苟延殘喘,為了就是讓在台灣的老小過上好日子!(作者為智庫研究人員) \n

  • 台灣承受不起取消ECFA

     經濟部長沈榮津在立法院答詢,承認「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)因兩岸關係惡化而取消的可能性,但強調只會影響外貿約5%,「金額不多」。沈榮津的話聽起來雲淡風輕,但有兩點值得斟酌之處:一是ECFA一旦取消,台灣經貿邊緣化問題將更嚴重,廠商沉重的關稅負擔會讓出口與GDP成長更吃力;二是經濟部輕忽的態度,一句「金額不多」就想了事,卻全然未思及此對勞工就業與民眾生活的可能影響,輕描淡寫、應付了事正是蔡政府一貫的態度,令人難以苟同。 \n ECFA是兩岸在2010年馬政府任內,簽署的最重要經濟協議,用白話文來說,就是兩岸間FTA(自由貿易協定)的早收清單,彼此給予對方進口貨品更低的關稅,最終以超過9成以上零關稅為目標。大陸市場遠大於台灣,兩岸如果能簽訂類似FTA的協定,對台灣的出口與經濟當然幫助大。以當時中經院的評估而言,ECFA可以讓經濟成長率增加1.65%到1.72%、總就業人數將增加25萬人左右。 \n 當年民進黨強烈反對ECFA,當時總統馬英九還親自上陣與民進黨主席蔡英文公開辯論;簽署後被列入這份早收清單的貨品確實受惠,兩岸並開始進行項目更多、更廣的兩岸貨貿協議及服貿協議談判,但因台灣政治環境改變,所有談判全部終止。 \n 從本世紀世界貿易組織(WTO)的杜哈回合談判受挫後,全球經貿基本上是轉向FTA與區域經貿組織方向走,等於是從全球性的「多邊」轉為雙邊或「有限多邊」。簽署的國家彼此給予對方更低的關稅、更寬大的貿易條件,因此對簽署國的出口與經濟而言,基本上都有利益,這也是近20年來,全球簽署了超過400多個各類型的FTA與區域組織的原因。 \n 不過,台灣在這波風潮中,明顯成為國際孤兒,扁政府雖然與中美洲友邦簽下FTA,但其實雙方貿易量微乎其微,占我國貿易總量不到1個百分點,對出口與經濟毫無助益。在與對岸簽署ECFA後,我國出口受惠於FTA的覆蓋率才提高到9%多,如果完成兩岸貨貿協議則可提高到40%以上。遺憾的是,反中的民進黨蔡英文上台,讓已完成談判的貨貿胎死腹中,如今連原來已執行的ECFA都可能取消,台灣出口受惠於FTA的覆蓋率將因此大幅倒退到2%到3%,與台灣主要競爭對手韓國超過7成的FTA覆蓋率相較,台灣企業與產品要與韓國在國際上競爭會更辛苦。 \n 3年多來,蔡政府對化解台灣經貿邊緣化危機、避免成為國際經貿孤兒方面毫無建樹,現在連ECFA都可能沒了,它國則繼續在FTA或區域經貿整合路上前進,台灣與其它競爭者的差距越來越遠,更可議的是官員那種「影響只有5%、很小」的心態。台灣出口占整體GDP的比重達6成左右,出口當然就是經濟的命脈,5%受影響,官員可知有多少勞工與民眾會受影響嗎?當年美韓FTA上路,彰化社頭的「襪子小鎮」大受衝擊,影響不知多少中小企業與勞工,但如換算占出口比例,其實只有零點幾個百分點,經濟部官員真認為5%沒什麼嗎?官員不知不論產值或從業人員、甚至上下游關連性來看,石化還是台灣的支柱型產業嗎? \n 蔡政府官員這種幾近「何不食肉糜」的心態,最讓人反感;當來台觀光陸客因蔡政府兩岸政策而減少時,官員也是類似反應,甚至以多吸引到東南亞觀光客而自誇「調整結構成功」,全然不知、亦未顧及有多少企業與從業人員已受害。官員只要想想,台灣每年經濟要多成長1個百分點,會有多困難?要多拚?細想想就知道「這裡少5趴,那邊減3趴」對整體經濟會有多大的衝擊了。 \n 為了贏得選舉,蔡英文明顯就是要打反中牌,甚至可能希望對岸取消ECFA,能再為選舉得分。我們對蔡政府是否有能力、有心意挽回ECFA,毫不抱希望,但我們希望企業界、理性的經濟選民,能夠了解也看清楚,蔡政府為台灣經濟帶來的邊緣化危機與風險,慎重投下手中一票,務必讓民進黨下野。我們也寄望大陸以兩岸長期關係為重,勿輕言取消ECFA。

  • 《快評》荒誕看待昨天 還能期待明天嗎?

    《快評》荒誕看待昨天 還能期待明天嗎?

    《兩岸經濟合作架構協議(ECFA)》因《兩岸協議監督條例》草案在立法院卡關,導致後續服貿未能生效、貨貿談判停擺。停擺,昨天已發生,影響與衝擊也早已發酵,國安會卻再拿來預告未來可能會沒有,這本身就夠荒謬了。 \n 更為荒謬的是,當藍委曾銘宗在立法院總質詢問經濟部,可有評估與對策?經濟部長沈榮津竟像是事不關己地說,影響外貿只有5%、金額不多,主要以石化為主。當曾銘宗再追問對策時,沈榮津的回答聽起來頗不耐煩:「我已經說了,就是分散市場,很簡單;第二就是對我們的傳統產業要協助升級轉型。」 \n 沈榮津真的是經濟部長嗎?一個經濟部長會不知道石化產業的產業關鏈性有多廣多大?影響石化業5%,受到衝擊的相關產業豈是「只有5%、金額不多」?況且,ECFA僅僅是停擺,就已讓產業界憂心不已,因為競爭對手國都積極與大陸洽簽自貿協定(FTA),導致台灣在國際的優勢不再、甚至是被取代。 \n 身為經濟部長,難道不知道ECFA從停擺變為取消,代表的是兩岸關係「急凍」,受影響的不會只是「5%」,而是台商的全球布局,台灣產業鏈不管是要往東南亞,或是朝全球走,沒有穩定的兩岸關係,都將難以融入亞洲經濟整合架構。 \n 事實上,台灣想要加入CPTPP及RCEP,連蔡英文政府都曾公開坦承「難度高」,再看看政府的「新南向」政策即使還不到「新難向」的程度,也不容樂觀,所以,要分散市場,哪有像沈榮津說的「很簡單」,更不要說是產業升級。 \n 沒有昨天,就沒有明天,如果一個經濟部長對昨天的事實是持如此荒誕態度,還能期待有明天嗎?

  • 旺報社評》善用ECFA作籌碼與美國談FTA

    旺報社評》善用ECFA作籌碼與美國談FTA

    最近這次亞太經合高峰會上,我方代表張忠謀和美國副總統彭斯會談,表達了洽談台美自由貿易協定(FTA)意願,彭斯答應帶回給美國總統川普做決定,看來台美FTA可能有了苗頭。但我們不禁要問,即便將來真有台美FTA,其能比照《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)的對台優惠條件嗎?以川普的作風來看,台灣非開放美牛、美豬進口不可。這種不顧台方利益的協定,蔡政府非但承受不起,也可能因過度配合美國,激起大陸宣布撤銷兩岸ECFA,將得不償失。 \n今年亞太經合會(APEC)領袖高峰會,於11月中在巴布亞紐幾內亞舉行。蔡英文總統請到高科技產業大老張忠謀擔任領袖代表,前往參加;此舉原先被各方視為有益兩岸關係的一著好棋。 \n張忠謀在這次峰會場合,沒有留下任何與大陸國家主席習近平的互動鏡頭,反倒是和美國領袖代表彭斯促膝會談了20分鐘,因而帶給外界「親美疏中」印象。這顯然是蔡總統政策思維的體現,張忠謀作為領袖代表,只能按照總統想法去做,且畢竟完成任務。 \n其中一個重要任務,是代表蔡總統提出洽談台美FTA意願;張忠謀當面向彭斯說了這件事,彭斯聽進去了,且事後主動向媒體表明,要把台灣這項意願帶回美國,報告川普總統,由川普做決定。 \n由此看來,台美洽談(洽簽談判)FTA,台方起了一個頭,也掛上號。這對於當前渴求參與國際經合的台灣而言,是個利多。況且,美國川普政府正熱衷於和個別貿易夥伴捉對談判雙邊貿易協定,因而其對於台灣的上述表態,理應會列入考量範圍,不致置之不理。 \n然而,未來這件事能否順利推動落實,變數很大。首先,在當前美陸政經戰略鬥爭激烈形勢下,台美洽商FTA之事,難免變成美國制陸籌碼。當美國要對陸打「台灣牌」時,就把台美FTA提上議程談一談。 \n反之,如美陸關係緩和了,即叫停台美FTA談判,甚至擱置。而陸方骨子裡根本反對台美推動這種官方協定,乃是眾所周知。 \n惟更大的麻煩是川普政府對外貿易談判風格,一昧強調美國利益至上,總是強要對象國讓利、開放市場。近期美國和加拿大、墨西哥、韓國等重談貿易協定時,都針對原先由美國前任政府答應給對方的優惠,不留情地砍刪,其霸凌風評早已不脛而走。 \n台灣一旦和美國坐上FTA談判桌,也勢必無法倖免美方這種強壓。台灣對美貿易順差一年也就百來億美元,川普政府已用放大鏡檢視台方有無「不公平貿易行為」。 \n其中,美方最耿耿於懷的,是台灣尚禁止美牛(內臟)、美豬進口;這在美台FTA談判中,美方一定會強迫台方棄守防線,否則不答應簽署協定。果真如此,將造成我方國民健康和豬農生計的重大問題;蔡政府承擔得起嗎? \n這樣的態勢,倒是讓人懷想起兩岸ECFA對台灣的優容。2010年簽署的兩岸ECFA,本質實是「不用FTA之名的FTA」,其完整涵括貨品貿易、服務貿易、產經合作、投資保障等要項。而其特色在於,考量兩岸經濟條件落差,因而不強求台灣作出和大陸同等幅度的開放。 \n譬如,當年與ECFA同時簽署的「貨品貿易早期收穫清單」,內容是大陸對台灣的539項商品減免關稅,而台灣對大陸商品減免關稅的數目只有267項。ECFA如此對台優惠,目前都仍在生效中。 \n而在ECFA這個比較基礎上,將來如果蔡政府去簽一個屈服於美方壓力的台美FTA,必定遭到台灣民間激烈反彈。更嚴重的是,陸方眼見蔡政府如此配合美國,很可能憤然撤銷ECFA,讓其停止生效,屆時我方廠商將被迫放棄既有優惠,連《兩岸投保協議》亦將不存。 \n反向觀之,兩岸ECFA其實可讓蔡政府作籌碼,來和美方討價還價。即一旦台美啟動FTA談判,蔡政府可以要求美方比照ECFA的對台條件;如此要求,係暗示「台灣另有大陸市場可依託」,而讓美方難再予取予求。 \n不過,蔡政府運用這項籌碼的前提,是應調整兩岸經貿政策路線,使其對大陸市場的態度,從以往的排拒、疏離,改變為重視、爭取。主政者若能公開表態,給ECFA來一個遲來的肯定,即可讓其兩岸經貿政策轉進正確路徑。 \n這次九合一選舉結果所反映出的新民意,也在提醒蔡政府,不應切割大陸市場,而是有必要與其聯結,充分掌握商機,才能為台灣廣大民眾造福;如此亦可增強我對外經貿談判籌碼,道理甚明。 \n

  • ECFA談判空轉 藍委催審監督條例

    ECFA談判空轉 藍委催審監督條例

     6月29日是兩岸簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)8周年,本來ECFA早收清單廠商已從中獲利,但因4年前的太陽花學運硬是阻擋ECFA後續談判,民進黨及學運領袖等硬說成馬政府黑箱作業,需先通過《兩岸協議監督條例》,才能再進行ECFA後續談判,致使台灣經濟陷入停頓。即將接掌國民黨立法院黨團書記長的立委曾銘宗8日呼籲,掌握立委席次多數的民進黨,盡快讓《兩岸協議監督條例》通過,勿再讓台灣經濟空轉,讓兩岸關係回到正軌。 \n 馬政府時期,兩岸由海基會董事長江丙坤及海協會會長陳雲林,在2010年6月29日於重慶簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA),前總統馬英九視為這是加強台灣經濟發展的重要政策。立法院在2010年8月17日表決正式通過ECFA。 \n 早收清單 出口值遞增 \n ECFA是兩岸運用免關稅快速進入對方市場的經濟架構條約,條約內容純粹規範兩岸經濟合作,並無涉及主權及政治等問題。協議的主要內容是兩岸將約定關稅減免,也就是兩岸達成簽署自由貿易協議,對於台灣的經濟發展具有很大的優勢。2011年以來,台灣早收清單項下貨品對大陸出口值逐年增加。 \n 民進黨及太陽花學運領袖說國民黨在《兩岸服貿協議》談判大搞黑箱作業,發動學運並占據立法院,強行阻止ECFA後續談判執行,且要求需先通過《兩岸協議監督條例》,才能再談服貿及其他ECFA後續談判。 \n 曾銘宗指出,之後連帶如《兩岸貨貿協議》談判也中止,造成台灣經濟轉折下滑,至今民進黨取得政權及立法院多數,經濟卻仍持續停滯不前。加上蔡政府不承認「九二共識」,兩岸關係陷入僵局且不斷惡化,等於要放棄廣大的大陸市場,推動新南向政策效果也不佳。 \n 優先法案 過去玩假的 \n 曾銘宗呼籲,民進黨面對大陸在經濟及政治的崛起,經濟面應好好利用大陸廣大市場,政治面在大陸快速崛起之際,承認「九二共識」,趕快通過《兩岸協議監督條例》立法,讓兩岸關係回到正軌,兩岸正常發展。民進黨在過去立法院5個會期雖然都將《兩岸協議監督條例》列為優先法案,但都「玩假的」,故意避而不審,國民黨下會期將會來促進法案審查及通過,讓台灣經濟早日注入活水。

  • 筆震論壇》昨非今是的ECFA

    筆震論壇》昨非今是的ECFA

    過去指責ECFA傾中賣臺,反對ECFA不遺餘力的民進黨,在執政之後竟然由閣揆說出ECFA是互利雙贏,髪夾彎之迅速,令人驚訝。如果執政黨真的以為ECFA是互利雙贏,中斷談判已久的貨品貿易協定,以及懸盪多時的服務業貿易協定,應該如何進行?必須給臺灣人民一個完整的答案。如果臺灣決定不要ECFA,那麼應該如何用建構其他FTA,開拓中國大陸以外的市場,也是臺灣人民迫切想知道的替代方案。 \n \nECFA協定已經簽署七年,若不是林全院長近日提到ECFA是對兩岸互利雙贏,相信許多人已經忘了他的存在。更弔詭的是過去指責ECFA傾中賣臺,反對ECFA不遺餘力的民進黨,在執政之後竟然由閣揆說出ECFA是互利雙贏,髪夾彎之迅速,令人驚訝。但是諸不知ECFA確是目前對臺灣最有效益的自由貿易協定,但也是臺灣最被抹黑抹紅的自由貿易協定。 \n過去對ECFA的負面批評主要是說簽署ECFA之後,臺灣對大陸的貿易依存度會更加提高,但是七年過去了,臺灣對大陸的貿易依存度並沒有提高。在ECFA簽署的2010年臺灣對大陸出口(包括經香港轉口)佔臺灣總出口比重為41.78%,在2016年比重則為40.05%,2017年1-5月又下降至39.67%, ECFA會使臺灣貿易進一步向中國大陸傾斜的論點不攻自破。 \n所以又有另一說法,由於臺灣對大陸出口並沒有成長,所以ECFA沒有效果。因為在2010年臺灣對大陸出口為1,147億美元,之後計幾年變化不大,在2016年則為1,122億美元。這種見風轉舵不負責任的說法,只會使臺灣陷入自我矛盾的漩渦中。 \n持平而言,2010年簽署ECFA所實施的早期收穫計畫中,中國大陸提供臺灣539項產品免關稅(其中18項為農產品),臺灣亦提供267項中國大陸產品免關稅,對於兩岸貿易的確有促進的作用。上述產品在2013年全部完成降稅,早於在2015年12月才生效之陸韓FTA,對於這些產品維持在大陸市場的競爭力,的確是有正面助益。 \n2008年以前兩岸關係不穩定,臺灣建構FTA只能在邦交國打轉。但是由於臺灣邦交國經濟規模小,所以FTA對臺灣的效益非常有限。2008年以後兩岸關係趨於穩定,在兩岸簽署ECFA之後;臺灣又陸續與紐西蘭及新加坡兩個非邦交國簽署FTA。所以兩岸關係的和緩,是臺灣參與區域整合的先決條件。沒有一個臺灣人喜歡這樣的結果,但是這是國際現實,為了要在國際上求生存,我們就必須積極面對及有效因應,而非持續地排斥不作為。 \n所以維持兩岸穩定關係,對臺灣是絕對有其必要性。如果執政當局仍然是以對抗為主軸,臺灣的出口環境也會更加艱困,更會使臺灣在參與區域經濟整合的過程中舉步維艱。 \n如果執政黨真的以為過去傾中又賣臺的ECFA是互利雙贏,那麼請問未來是不是要繼續推動下去? 特別是中斷談判已久的貨品貿易協定,以及懸盪多時的服務業貿易協定,應該如何進行?必須給臺灣人民一個完整的答案。而非仍然停留在兩岸共創互利雙贏的雲端中。 \n如果答案是否定的,臺灣決定不要ECFA,那麼應該如何用建構其他FTA方式,開拓中國大陸以外的市場彌補回來,這些也是臺灣人民迫切想知道的替代方案;而非仍在空喊臺灣要加入TPP,不會在區域經濟整合中缺席的口號中。(本文作者為時事評論者翔羽) \n

  • 李沃牆》親中遠美不可逆 台灣何去何從

    雖然川普誓言要讓美國再度強大,但以一介商人從政,把國家當公司治理,態度頑強高傲,往往動輒得咎;結果不僅讓親者不悅、遠者不來。也讓中國成為亞太經貿的領導者,進而有望取代美國,成為世界貿易新領袖。屆時,蔡政府「親美遠中的政策」,將迫使台灣進退兩難。 \n首先,川普一上任即簽署退出TPP,無疑讓出亞太貿易主導權;即使日本繼而成為新任主導國;但少了美國的TPP也已變了樣,日本恐怕也是無力可回天。而由中國所主導的RECP及FTAAP將成為亞太區域經濟合作主軸。習近年屢次在國際重要經貿場合高舉自由貿易旗幟,強調美國在川普領導下退縮時,中國將可擔任全球自由貿易領導者角色,可見其雄心。 \n其次是,大陸自1979年改革開放以來,經濟發展突飛猛進,GDP也快速增長。目前,大陸不僅世界最大貿易國,也是最大工業產出國及製造業產出國;同時也是全球最大農業產出國、最大能源和汽車產出國和消費國。除此,大陸銀行的資產總值也躍居全球第一。而習近平於2013年所標舉的「一帶一路」更是大陸近年來重要的經濟大戰略。 \n \n領導全球貿易的雄心 \n進一步言之,「一帶一路」沿線國家人口將近44億,貿易投資占全球3至4成;又沿線國家的基礎設施相對薄弱,每年有相當大的需求,極具商機與發展潛力。尤有進者,大陸不僅對該地區的投資增長快速,占對外貿易的4分之1,工程承包量也占全國半數以上。發展「一帶一路」,有利於帶動大陸產業結構升級與經濟調整。 \n另據中國銀行所發布的2015年度《人民幣國際化白皮書》指出,目前已有超過8成的「一帶一路」沿線客戶未來打算使用或進一步提升人民幣使用水準。此外,大陸所發起的「一帶一路」的資金池亞投行,全球5大洲除G7中的美日尚未加入外,已有70個會員加入,成為僅次於世界銀行的全球第2大多邊開發機構;顯見其國際經貿話語權正逐漸提升。 \n日前沙烏地阿拉伯國王薩勒曼率千人訪問團浩浩蕩蕩前訪北京,並簽署高達650億美元的能源、貿易、科技等多領域合作備忘錄與意向書,顯示沙烏地「聯中制美」的戰略意圖。然而,這僅是冰山一角;未來向中國大陸靠攏的國家將愈來愈多。 \n北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫說得實在,他認為新南向政策將會鎩羽而歸,只有西進大陸才是台灣最好的機會。眾所周知,兩岸同胞有著血濃於水的感情,貿易依存度也相當高,自然成為台灣經濟成長重要的貢獻來源。 \n \n新南向恐成新難向 \n但如今,兩岸官方交流凍結,ECFA中的服貿協議了無希望、貨貿談判也停止;陸客跳崖式下滑,影響觀光業產業鏈已然浮現。蔡政府雖推動新南向,但仍處處受限於兩岸政治阻力,恐成「新難向」。 \n當美國因川普新政而陷入紛亂,歐盟區正面臨英國脫歐、德、法大選動盪不安之際。看來,唯有中國能為全球帶來一股安定力量。吾人憂心的是,當「親中遠美」成為趨勢,台灣將何去何從? \n(作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任) \n

  • 尹啟銘》陸委會海基會,撤了吧

    尹啟銘》陸委會海基會,撤了吧

    ECFA小組被撤了,沒有告別式,沒有人弔唁,更沒有人哀傷,在蔡政府兩岸不往來政策之下,小組已是聾子的耳朵;天邊一朵雲即將飄過,就讓它去吧。 \n ECFA《服貿協議》是在2013年6月21日簽署,6月27日行政院院會通過,並依《兩岸人民關係條例》規定送請立法院備查。孰知立法院在民進黨強力杯葛立法院議事之下,經由朝野協商,違法將「備查」改為「審查」;嗣後在有心人士推波助瀾之下,掀起太陽花運動,《服貿協議》被延宕至今,ECFA也全面停擺。 \n 試想當時《服貿協議》如果能夠順利啟動,談判業已達相當進展的《貨品貿易協議》也可早就完成,今天台灣的經濟會如此淒涼嗎?去年台灣出口成長負1.7%,但是對大陸出口成長0.7%,對大陸的出口依存度高達26.4%,足見台灣的出口仍舊高度依賴大陸。尤其是占我出口比重高達28%的IC產品,54%輸往大陸和香港,更是帶動出口的主力,ECFA服貿、貨貿協議的重要性不言可喻。 \n 藉著兩岸ECFA協議的推進,台灣得以和紐西蘭、新加坡先後簽署經濟合作協定;如果服貿和貨貿協議也能順利完成、啟動生效,業已和我方完成FTA可行性研究的國家,亦可進入談判階段,提升台灣加入區域經濟整合的層次。 \n 此外,有了經濟合作協定作為平台,今日蔡政府推動所謂的新南向政策才能找到發揮的著力點。而今,對外經濟合作協定洽談碰壁,蔡政府自毀長城,落得新南向成了空頭的新口號,一飲一啄,莫非天定。 \n ECFA小組被撤了,宣告台灣進入閉關自守的冬眠期;沒有業務、坐領公帑的陸委會、海基會,是不是也應該裁撤了呢? \n(作者為中華大學講座教授)

  • ECFA小組人力調整 李世光:沒有裁撤問題

    經濟部長李世光今天表示,ECFA小組「沒有裁撤問題」,小組人力原業務就是大陸科內容。至於ECFA是否就此停擺?李世光坦言,還是得待兩岸協議監督條例等法規通過。 \n 媒體今天報導「經部裁撤ECFA專案辦公室」,內文指出經濟部最近已悄悄裁撤ECFA臨時任務小組,成員歸併入經濟部國際貿易局雙邊一組,兩岸經貿談判及官方往來恐無限期陷入停擺。 \n 李世光今天對此表示,「沒有裁撤問題」,自2011年起成立ECFA小組,就是臨時性組織,並非專案辦公室,相關負責人力是從貿易局的雙邊貿易一組調動,這原本就是貿易局該組的業務;未來立法院若需要討論相關議題,小組人力仍然在貿易局內部,隨時可以配合。 \n 不過這是否代表ECFA(海峽兩岸經濟合作架構協議)相關作業就此停擺?李世光回應,「目前沒有聽到任何指示」,但他也坦言,仍有待立法院通過兩岸協議監督條例等法規,ECFA後續才能繼續推動。 \n 貿易局指出,兩岸經貿業務在貿易局係由雙邊貿易一組(業務範圍包括亞洲、大洋洲及中東地區)之大陸科負責。 \n 2011年為進行兩岸服貿協議、貨貿協議協商,貿易局在雙邊一組撥出部分人力成立ECFA小組,以任務編組方式專心投入兩岸協議協商工作,大陸科則負責一般兩岸經貿事宜,該任務編組與大陸科相互配合辦理兩岸經貿業務。 \n 2016年初由於業務考量,逐漸將人力及業務整合由雙一組大陸科處理有關ECFA相關業務。未來若有業務需求,貿易局將再機動調整。1060214 \n

  • 黃丙喜》兩岸急凍衝擊雙邊談判

    英國脫離歐盟後如何收拾殘局,現在變成世界各大國頭痛的問題;其中,美國貿易代表署的思維模式和因應對策,格外值得陷於兩岸關係低潮的我們警惕。 \n美國貿易代表署最近為要先或後和英國談判脫歐後的經貿議題,出現兩派截然不同的思維模式。一派主張,英、美同文同種,系出同源,而且長久以來有非常密切的互動關係,所以應該把英國列為第一優先,不必等她和歐盟其他國家洽談,就先進行雙邊的經貿諮商,解決脫歐後受到影響的兩國衍生議題。 \n另一派則主張,英國脫歐後和各相關會員國產生的經貿問題,十分複雜多樣,而且充滿高度的不確定性,如果美國貿然介入或者開出第一槍,後續的演變和可能的結果難以估計。美國站在國家利益的立場,應該靜觀其變,等待歐盟各國的反應比較明朗以後再說。 \n美國貿易代表署此一思維和考量格外值得我們警惕的原因是,兩派的爭議截至目前為止,主張靜觀其變派占了上風。而美國的這種思維模式一定會在國際間產生示範效應,影響到很多國家對於兩岸經貿議題談判的考量。 \n國際經貿的談判本來就是各國利害大小的權衡和折衝,即便美國對英國有情感的偏愛,最終還是回歸理性利益交換的考量;因此,今後世界各國和台灣經貿談判極可能落入此一仿效的思維模式,推定他們在和我們談判之前,先要取得台灣和大陸之間,己經在雙邊經貿議題中取得一定的進展或成果者,不然也寧可採取靜觀其變的態度或立場。 \n新加坡和紐西蘭和我們談判自由貿易協定即是著眼ECFA己經簽署,如果情勢的發展是這樣,我們今後和各國談判雙邊或多邊經貿的前景就很不樂觀。 \n擴大參與國際經貿社會是我國追求成長、安全和安定的重要基石。「如果」是政策前瞻中必要的設想,而「衝擊」則是各項情境演變中必須的衡量。兩岸關係現正陷入冷凍時期,服貿、貨貿都在卡關之中,我們確實不能輕忽它可能對別國經貿談判的影響,而應及早拿出因應對策。 \n(作者為國家公益發展協進會理事長)

  • 兩岸新青年-以WTO機制維持兩岸經貿

     喧囂一時的《《兩岸協議監督條例》》自2014年以來歷經各種版本的競逐,該條列在折衝妥協之中,目前民進黨團版本「兩岸訂定協議監督條例草案」在黨團協商階段較具上風。檢視各種版本之競逐,《兩岸協議監督條例》政策合法化過程中不僅缺乏理性與共識,幾乎與垃圾桶決策無異。 \n 依照民進黨的版本內容,立法院對於協議草案之審定,應於90日內完成,對協議本文之審查,應於30日內完成,但經決議可以展延10日,協議草案與協議本文之審查若逾期未完成,視為同意。嚴格來說,2014年來《兩岸協議監督條例》諸多版本競逐過程中,透露出一個潛規則:既不希望台灣與中國大陸斷絕各種往來,但更不希望馬英九政府代表台灣再與對岸簽署各類協議。 \n 自年初總統與國會大選結果之後,第三次政黨輪替宣告馬英九政府走入歷史,未來4年由蔡英文政府全面執政。筆者推敲《兩岸協議監督條例》的立法精神與政策設計,其實乃仿效美國「貿易促進權限」(TPA)制度,而美國行政部門希冀在TPA制度下,加速引進加速貿易談判審查機制,避免參眾議院的杯葛並迅速落實經貿協議的時效。 \n 而民進黨版的《兩岸協議監督條例》內容卻是背道而馳,與中國大陸各種協議法案,未來立法院主導的監督權下,該協議亦可稱為權力第二面向中的「遏阻性決定」。從2008年6月起,海峽兩岸兩會恢復制度化協商以來,迄2016年5月已簽署多項具有建設性的協議,涵蓋經貿、金融、交通、社會、衛生及司法互助各層面,馬英九政府執政8年所簽下的各類協議,其實為蔡英文政府日後處理兩岸關係的政策資產。 \n 《兩岸協議監督條例》就是個畫蛇添足的立法,微不足道的前菜,然而,未來蔡英文政府處理兩岸關係的最大挑戰,乃新政府對ECFA架構的戰略性思考為何。事實上,《服貿協議》如何在政策合法化的僵局中解套,否則勢必影響《貨貿協議》及「爭端解決協議」等後續談判協商幾乎面臨停擺狀態。職此,兩岸雖已順利簽署《投資保護和促進協議》,《服貿協議》在台灣卻面臨政策合法化的阻礙。 \n 針對台灣邁入第三次政黨輪替及兩岸經貿協議遇到政治情勢的阻礙,北京當局勢必面臨台北當局新一批的經貿談判團隊協商ECFA後續事項,除非雙方對於ECFA乃兩岸遵循平等互惠、循序漸進的原則,達成加強海峽兩岸經貿關係的意願等云云,業已產生互信不足的存疑。 \n 綜觀世界各經濟體簽署雙邊自由經貿協議,由於《服貿協議》涉及面向最為敏感,通常將最具爭議《服貿協議》列入協商談判之最後階段,何以ECFA後續協商卻將《服貿協議》竟優先於《貨貿協議》之前,當中議程設定安排及政策形成過程涉及兩岸政治體制的差異,頗值得玩味。 \n 筆者以經濟學家薩繆森提過著名的「大道理論」作為兩岸ECFA的比喻,將ECFA比擬開通兩岸的經貿大道,已簽署的《投資保護和促進協議》、爭議多時的《服貿協議》,待協商的《貨貿協議》及「爭端解決協議」等,為搭建這條ECFA高速公路的四大橋梁,省思ECFA經貿大道能否暢行無阻,這四大橋梁的施工品質至為關鍵,仍舊比施工速度更為重要。 \n 新政府財經閣員已稍加透露,本著世界貿易組織(WTO)機制強化橋梁基礎,納入兩岸間貿易和投資障礙,創造公平的貿易與投資環境,重新將WTO機制納入兩岸經貿關係的維持,也不失為另一種建設性的作法。 (作者為台彎經濟研究院助理研究員)

  • 社論-兩岸都應消除貨貿談判的不確定因素

    社論-兩岸都應消除貨貿談判的不確定因素

     兩岸貨貿協議的技術性諮商於日前在北京舉行,我方主談人工業局長吳明機認為「雙方歧見已經縮小」,但經濟部長鄧振中表示:「貨貿協議第13輪談判可能要等到選後舉行,是否會在520之間完成談判將盡力而為,但當前不確定因素還有很多,無法設定完成時間。」鄧部長所稱的「不確定因素」,除了農工產品的降稅期程與調適期,以及反傾銷、防衛措施和原產地規則等爭議之外,尚包括台灣的總統與立委選舉可能衍生政黨輪替、國會結構轉變,以及兩岸關係與政治互動可能產生的變局,都是高度影響兩岸貨貿協議談判的進展與簽署的關鍵因素。 \n 貨貿協議是ECFA最重要的後續協議,更是兩岸經濟關係正常化與經濟合作制度化的重要支柱,能否順利完成談判並簽署與生效,尤其攸關未來兩岸關係的和平發展。因此,兩岸當局都應務實面對台灣大選之後,影響貨貿諮商的各項變數,排除各項政治干擾因素,才能為兩岸經貿交流的平順運作,奠定穩固、堅實的基礎。 \n 在最近競選活動期間,三黨總統候選人都認同於立法院新會期通過《兩岸協議監督條例》,讓服貿和貨貿協議談判協商過程透明化,以回應公民社會訴求。然而,由於「時代力量」等新興政黨崛起,勢將影響台灣政治生態與國會結構,進而對《兩岸協議監督條例》之制定方向、服貿協議的立法,以及未來貨貿協議談判之監督,帶來明顯制約。 \n 目前已在立法院提出的《兩岸協議監督條例》草案多達八個版本,其中民間版將兩岸定義為中華民國與中華人民共和國;規定締結協定機關向國會提出完整報告,兩岸談判前、談判中都要舉行公聽會;民間亦可提出衝擊影響評估報告,且作國會聽證;同時,國會對締結計劃得作修正、保留、加附款等。這些嚴格的規定如果獲得通過,即使未來民進黨完全執政,恐怕都難以有效執行,遑論因應TPP與RCEP等協議的生效和爭取參與區域經濟整合的時間壓力。新政府如何提出能兼顧談判實務、透明化與公民參與的條例草案,並順利完成立法,將是一大挑戰。 \n 此外,大選後兩岸關係是否呈現良性互動,也將影響監督條例立法和貨貿協議談判的進程。最近這段期間,面對民進黨可能執政,大陸國台辦一再強調,若失去「九二共識」這個政治基礎作為「定海神針」,「兩岸制度化聯繫溝通機制必然會受影響,甚至坍塌」;易言之,目前已經建立的陸委會與國台辦首長間,以及海基會和海協會間的聯繫溝通機制,將面對能否延續的變數。 \n 兩岸過去已經簽署的23項協議,均是由海基會和海協會負責人所簽署,且ECFA兩岸經濟合作委員會也是在海基會和海協會框架下成立,兩單位負責完成為落實協議目標所需要的磋商,以及監督並評估協議的執行、解釋協議的規定、通報重要經貿資訊,同時根據ECFA協議第十條規定,解決任何關於協議解釋、實施和適用的爭端等。在這樣的架構下,未來兩岸若因為九二共識爭議,而中止兩岸兩會制度化聯繫溝通機制,必然將影響未來貨貿協議第13輪談判之進行,即使雙方完成談判,兩岸貨貿協議將由誰來簽署?又將是一大問題。 \n 更令人擔心的是,若兩岸兩會制度化聯繫溝通機制中止,甚至若大選後,兩岸關係呈現「地動山搖」與「驚濤駭浪」,則一方面台灣的行政部門將難以正面回應中方要求台灣對於中國農產品採取與其他WTO會員國一樣的最惠國待遇,以及取消進口管制措施等要求,進而影響貨貿協議談判的進展;另一方面,在國會也可能激發「時代力量」等新興政黨集結更大的反對聲浪,而衍生是否有必要通過監督條例立法、是否通過服貿協議等爭議。上述可能的負面發展,恐怕將使兩岸關係的成果「徹底傾覆」,這恐怕是雙方主政者都不能輕忽的。 \n 面對上述變數,我們期待兩岸當局都能本著務實的態度,消除貨貿談判的「不確定因素」,具體展現決心,維持ECFA往後能更有效執行,以及兩岸經濟合作委員會的繼續順利運作。 \n 特別是對最可能執政的民進黨而言,為了維持選後ECFA與兩岸經貿制度化協商,除了不否認1992年兩岸會談的歷史事實和求同存異的精神,並將「九二共識」列為兩岸關係的選項之一,更應該對於大陸所關心監督條例部分版本草案將兩岸定義為中華民國與中華人民共和國,從而造成「兩國論入法」疑慮,儘速加以消除。我們建議新政府上任後,具體宣示「將依據兩岸人民關係條例之規範,明確兩岸關係之定位」,如此才能展現「相互理解、相向而行」的誠意,以完成貨貿協議的談判與簽署,維繫兩岸經貿關係的正常化與制度化。

  • 貨貿談判830項農產品有解? 陳保基未說死

    830項農產品對大陸解禁有解?農委會主委陳保基今天在行政院會後表示,ECFA談判中,希望抓住更好機會,是否開放830項農產品,要看爭取到什麼,要對我們有利,農工產品是整體來談。不過,陳保基並沒有說絕對不能鬆綁830項大陸農產品來台。 \n \n 陳保基今天向行政院會報告「新世代農業」,提到因應自由化市場開放,要調整農業產業結構。 \n \n 被問到ECFA後續的貨貿協議,830項農產品是否絕對都不開放?陳保基說,沒有一個談判是一直要求人家零關稅,但我們這邊又絕對不能碰,談判過程中會把握對台灣有利、避開威脅、把握機會,讓農業順著自由化浪頭翻轉成有競爭力產業。 \n \n 830項禁止大陸進口的農產品是否有開放空間?陳保基說,要看爭取到什麼,目前還在談判中,是否用農業換農業,或工業換農業,還不知道,要整體農工產品一起研判。 \n \n 他說,我們對大陸很特殊沒有正常化,不開就是不開,不管怎麼樣都叫大陸農產品不要來,「在WTO架構下沒有人這樣玩」。 \n \n 陳保基強調,不要把加入TPP、市場開放看成有傷害,對我國農業雖然會有威脅,可利用談判在關稅上或防衛條款來保護農業。 \n \n 他說,農業加入給我們很多機會,泰國毛豆到大陸是零關稅,但我國去大陸關稅6%,蘭花去大陸12%。我們加入TPP後,有競爭力產品若零關稅,競爭力非常大;產業如果不隨外面環境變化調整,當然受傷害。

  • 九二共識是動詞非名詞

     隨著2016年大選來臨,兩岸關係政策何去何從?不論之前中國國民黨柱姊以前進觀點提出「一中同表」,或民進黨小英以糢糊思維論述的「維持現狀」,讓被塵封的九二共識定義與意涵,因選舉再度受重視,成為角逐國家領導者的藍綠政黨參選人無法迴避,必須說清楚、講明白之議題。 \n 回顧1949年以來兩岸關係,走過1949到1979「誓不兩立的夢魘期」;隨著1979大陸改革開放,從面對1979到1988「揮手示意的初探期」;至嘗試1988到1992「人道關懷的接觸期」之後,因應兩岸互動往來日益密切實際需要下,1992透過海基會與海協會諮商談判形成九二共識,作為兩岸擴大交流合作基礎。 \n 兩岸關係在此基礎下,歷經1992到2000「互動往來的混沌期」,進入2000到2008「三通試點的催化期」,60餘年歲月籓離,終於在台灣第二次政黨輪替後,配合開鎖治國政策,邁向2008之後「交流合作的融合期」,開拓兩岸關係新局。 \n 2008年5月後,兩岸以九二共識為基礎,簽署23項協議與取得2項共識。尤其2010年6月簽署《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA),更是兩岸排除一國兩制、和平統一等政治敏感語言下,以經濟議題為定位,秉持對等、尊重、互惠、比例原則,為兩岸經濟關係正常化、制度化建立交流合作制度。 \n 雖然ECFA帶來的經濟實質效益,尚待兩岸設置的經濟合作會議作為平台,擴大後續相關議題諮商談判;但不可否認,隨著兩岸經濟關係「由少而頻、由疏而密、由狹而廣、由淺而深。」可預見未來將會因各自利益與期待,逐漸邁向深水區或艱難期,必須在九二共識下,依據先易後難、循序漸進模式推動,俾行穩致遠。 \n 另一方面,兩岸經濟都面對全球金融海嘯後,國際經濟動盪不安帶來的升級轉型壓力,更需以九二共識為基礎,針對排除貨品貿易關稅壁壘、降低服務貿易領域限制、落實投資保障、解決爭端機制等領域,諮商談判,藉以加速兩岸投資自由化、貿易便捷化,以共同迎接全球化潮流與區域化發展挑戰。 \n 很顯然地,兩岸兩會達成的九二共識,是具有實質的「動詞」,而非形式之「名詞」。誠如已逝的海基會前董事長辜振甫最真實的敘述,九二共識是「沒有共識的共識。」亦即對於一個中國定義,兩岸雖未取得共識,但同意雙方有解釋一個中國意涵的認知,其目的在擱置政治主權爭議,先就經濟、貿易、交通、文化、藝術、體育等,對於兩岸互動往來有正面效益的議題諮商談判,謀求共創雙贏。 \n 坦然言之,兩岸經濟互補互利是促進政治和平發展的基礎。無論2016是否再度政黨輪替,然而必須面對的是,兩岸關係若未更進一步突破,在短期內將無法擺脫「經濟整合易、政治融合難」格局。凡此種種,端賴能夠在九二共識下秉持對等尊重原則,以智慧化解歧見,讓未來兩岸關係邁向和平發展。 \n (作者為現代財經基金會顧問)

  • 加入區域整合 吳中書:須加把勁

     東協經濟共同體(AEC)及區域全面經濟夥伴協定(RCEP),將相繼在今年落實及簽署完畢,但台灣卻至今未能加入,令不少人憂心。 \n 中華經濟研究院院長吳中書表示,加入RCEP等區域整合,對我貿易發展絕對有幫助,但台灣目前的進度顯然落後,要再加把勁。 \n 吳中書昨天是於出席中經院舉辦的「AEC及RCEP形成後之機會與挑戰」國際研討會時,接受媒體訪問作出上述表示。 \n 他說,台灣不想在東亞區域被孤立,就必須積極加入RCEP,乃至於恢復與中國大陸的海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)談判,以及設法加入跨太平洋夥伴關係(TPP)等區域整合。 \n 吳中書表示,台灣加入TPP第一輪談判機會不大,但應把握任何加入國際自由貿易協定組織的可能性,不管是與大陸ECFA後續談判,或與東協各國家談判,只要有機會,都應審慎評估考慮,積極參與。 \n 至於外界關切美方持續對台施壓,希望開放含瘦肉精美豬進口,這可能是台灣加入TPP的交換條件。吳中書認為,希望其他國家提供優惠時,台灣也要提供相對的優惠,畢竟沒有「免費的午餐」。 \n 針對國內股市最近頻頻受到中國大陸股市影響重挫的情況,吳中書說,股市是反映景氣動向及產業獲利的櫥窗,而對經濟體較「淺」的這類開發中國家來說,股市上下起伏是正常情況,各界不必過度解讀。至於台灣股市也是反映國內目前的經濟狀況,呼籲投資人應以長期投資取代短期投資,以免承擔過高的風險。

  • 第10輪貨貿談判 31日北京登場

    第10輪貨貿談判 31日北京登場

     經濟部次長卓士昭25日宣布,ECFA第10輪貨貿談判將於3月31日至4月2日在北京舉行。據悉,我方不排除以陸韓FTA為談判藍本,爭取至少比陸韓FTA協議更好的市場進入條件。 \n 卓士昭表示,因應陸韓FTA上半年正式簽署,「《貨貿》談得較好,比較重要」。他並表示,這次會談重點,雙方也會就陸韓FTA協商經過及其對大陸可能影響,進行了解,言下之意是,《貨貿》將以陸韓FTA為談判底線,在此底線下爭取更好條件。 \n 卓士昭並表示,工業局已經委由中經院進行影響評估報告,「下周就會向外界公開調查結果」,但他也進一步透露,針對台灣最關切的降稅衝擊,「期程安排較長,因此短期內,對台灣產業的衝擊影響不大。」也因此,《貨貿》談判就不急迫,反而是談得比陸韓FTA好,更重要。 \n 預計31日登場的兩岸第10輪貨貿談判,將仿往例,繼續討論協議文本及市場開放的降稅安排,另外,相關非關稅貿易障礙的排除也列入會談議題。

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