江蘇的分稅制改革，是大陸對省和地方財政制度調整的新試驗，主要是「一下放、一集中」，目標在鼓勵服務業、期待地方調整產業結構。估計去年整年，江蘇省財政在分稅制改革中共讓利地方約7.2億元（人民幣，下同）。

《21世紀經濟報道》指出，下放，即省財政對營業稅的增量部分不再集中（上繳），鼓勵服務業發展，並對個人所得所增量部分不再集中，加強地方收入徵收和管理；集中上繳的則是地方增值稅（即地方25%部分）對增量部分由省統一集中部分比例。此舉是為要求地方調整產業結構。

各地反應冷暖不一

去年8月分江蘇在大陸率先施行新一輪分稅制財政管理體制改革。最近官員在受訪時表示，這項改革正穩健前進。

江蘇的這項改革，曾引起大陸廣泛關注。該分稅制改革，是對省和地方財力的重新分配措施。但總體來看，蘇南、蘇中、蘇北各地對該政策的反應，冷暖不一。

南京市財政局局長金鍾說，由於中心城市輻射效果，較為發達的服務業使得南京財力不僅沒有「多上繳」，反而獲益1億元（人民幣，下同）多。其中僅城市維護建設稅增量部分，由於省財政不再集中，留給南京的就達2000萬元左右。

蘇南等製造業發達的地區,則反映被省財政「多集中」了。蘇州常熟市財政局預算科人員說，「算下來，常熟多上繳了2800多萬。」

不過，考慮到金融危機對地方財政影響很大,省財政機關隨後公布了微調和分別對待的措施。「對常熟等反映多上繳的經濟發達地區，我們對收上來的財力再返還了一半。」江蘇省財政廳一位官員說。

官員表示，省方考慮金融危機使得地方財政收支壓力增大，且產業結構調整需要一個過程，因此才在體制外進行「特殊照顧」，進一步讓利基層。

因地制宜給予補助

同時，江蘇省財政在促進產業結構調整、促進現代服務業發展、產學研結合、科技成果轉化、環保等方面加大了對蘇南的補助力度，蘇南地區憑藉此優勢獲得了更多的省府補助款撥補，有的甚至多於蘇中、蘇北地區。

同時，對於蘇中、蘇北多上繳的地區,則採取了全部返還。以此計算,全省返還款總計約4億元。

此外，對於部分縣改區的地方政府，由於不能享受對縣的優惠政策，對分稅制反應比較強烈，江蘇省財政廳同樣對此進行了考慮；從「縣」改為「區」的地方補助，參照縣同等待遇，統一測算、同等享受。僅此一項，省財政就補助了約3.2億元。