行政院會昨天通過國土計畫法草案，未來土地使用管制與土地開發行為，都將依據國土保育區等四項國土功能有所變革，其中，對建商衝擊最大是山坡地被劃入保育區，全台灣有64萬公頃山坡地，一旦被列入保育區，土地價值和銀行融資均立即受影響。

國土法草案待立院三讀通過，有4年緩衝期，之後新的國土計畫將正式上路。

依國土法草案，未來國土功能分區將劃設為國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區及海洋資源地區等四大分區，每分區再予以分類、分級，進行不同程度土地管制。

官員表示，一旦國土法通過，勢對原合法業者開發限度降限，部分地區溫泉旅館業者、遊樂區業、建商老丙建山坡用地，沿海養殖業及原住民部落都會帶來衝擊。

未來縣市會依環境敏感特性劃定國土保育區，就生態、文化與自然景觀、水資源、天然災害及其他資源保育等型態予以分類，依保育程度予以分級，以決定土地開發的強度。國土保育地區，土地原則維持公有，範圍內劣化地區必要時可禁止開發、使用、限制居住或強制遷居。

其中，依土石狀況評估，廬山溫泉區屬天然災害類型，確定首當其衝被劃入國土保育地區，將會規劃強制遷移；另清境農場屬文化景觀類型，土地使用限度也會檢討；台東知本溫泉及新店烏來雖在都市計畫區內，也會依環境敏感特性，檢討土地使用限度。

據了解，國土分區中對營建業者衝擊最大者屬國土保育區，因台灣有64萬公頃山坡地，不少建商早期持有山坡保育或景觀區的老丙建用地，一旦被宣告劃入保育區，銀行融資可能立即受影響。

其次，對建商影響較大地區是城鄉發展區。未來縣市劃設時，都市計畫區將集中有秩序整體開發，劃設大面積為主，不再讓中科一期到四期分散各縣市；都更地區優先納入，工業區、特定專用區、甲乙丙種建地，遊憩用地等，均以航空城概念定位明確，不再以土地取得方便為原則，或先有廠再作公共設施，將有計畫投資公共設施再招商。

若建商儲存建地未劃入城鄉發展區，地方供給增加，建商原有土地將被稀釋，失去開發價值，待價而沽預期心理將降低。

至於農業發展區對台糖受限較大，台糖土地將被分類，不能毫無限制釋出租售。

業者權益若受損，政府訂有補償救濟機制，並新增容積移轉作為獎勵或救濟機制。同時國土法決設國土永續發展基金，財源包括國土保育費、政府預算，台水公司及電力事業繳交一定比例費用等，並容許可由電費及水費「附徵」一定比例費用。

國土計畫法立法後2年公告全國國土計畫，再過2年公告縣市國土計畫，等於施行後4年新法正式上路；惟被劃入保育區既有合法使用業者保有2年緩衝期，在政府獎勵或徵收補償未到位前，可不受管制或變更使用。