評論解讀浙江省近日籌組立法專家庫，期望提昇政府在立法相關事務上的專業與效率。然而《新京報》社論指出，政府建立專業立法庫的同時應保持其獨立性，並重視立法的開放性。

浙江省政府近日組建立法專家庫，40位來自法學、經濟學、金融學、勞動和社會保障等方面的專家、學者，將為立法提供智力支持。浙江省政府有關負責人表示，建立立法專家庫，將有助於進一步解決「政府立法部門化」、「部門利益法制化」的問題，提高政府立法工作的質量和效率。

站在省級政府的角度，看立法專家庫的建議，無疑極具現實意義。本來，立法包括從法案的動議、起草以及提交審議和表決通過等過程，立法博弈應該體現在立法的每一項程序之中。但在過去「全能政府」時代，立法博弈無法在公權力與私權利之間正常展開。尤其是在法案的起草環節，不論是人大立法，還是政府建制，都習慣於委託相關部門組織。這種「部門立法」模式，使得在法案的起草環節，就出現了「國家立法行政化」，「行政立法部門化」，而「部門立法又利益化」，最終則成了「部門利益合法化」。與行政權力的擴張與部門的利益驅動相對應，社會和公眾的權利則被弱化，法律救濟程序嚴重欠缺。

近年來，一些地方立法機關或地方政府不斷完善立法程序，擴大立法的開放度，保障公眾對立法的參與權。舉凡招標立法、項目立法、委託立法等地方立法實踐，都是立法者試圖以新的法案起草模式，遏制「部門利益合法化」的努力。

浙江省政府組建立法專家庫，意在借助於專家的專業知識，校正以往「部門立法」的種種弊端，這一實踐也應得到認可和鼓勵。政府已有如此認識，希望入選此庫的專家，並在立法常識之下履行好自己的工作。

當下社會中，專家要想獲得尊重，不但需要專業知識，更急需「獨立」：一方面，專家應獨立於行政部門，防止「行政立法部門化」；另一方面，專家也應獨立於政府，防止「行政利益法制化」。浙江省政府建立的這個「立法專家庫」也應明確專家的權利義務，並對專家在其專業領域之下獨立性給予充分的尊重。

如同行政部門有其自身的部門利益一樣，專家也有其所屬群體的階層利益。在防止「部門利益法制化」的同時，「精英利益法制化」同樣需要警惕。這並不是質疑專家立法的重要意義，而是要提醒立法者注意，立法的開放較之一個立法專家庫更為重要。無論是何種層級的立法，都應是多數人意志的體現。在應然狀態下，多數人意志往往表現為立法博弈之後的妥協。在立法實踐中，成立一個立法專家庫易，搭建一個公平、公正的立法博弈平台難。

（摘錄自《新京報》2009-10-07。原題：「立法專家庫重要 立法開放更重要」）