八八水災重創台灣，在積極搶救、安置告一段落後，政府痛定思痛，於日前召開全國治水會議。行政院長吳敦義全日坐鎮會場，並明確表示明年的治水預算將近800億元，所有重要河川都將納入整治計畫。經濟部水利署則強調，將就影響公共安全至鉅的急要段河川，加強疏濬，希望在明年汛期來臨前，完成7,000萬立方公尺的疏濬量。

綜觀吳揆和水利署的發言，凸顯整治、疏濬河川不只是今後政府施政的重中之重，而且由於台灣在每年的颱風季節，幾乎都會造成不同程度災難，因此治水疏濬不只是施政的要務，還更是急務，也就是必須要有時間概念，務必要趕在明年6月汛期來臨前完成疏濬，才能保障河道沿岸居民不受土石流的肆虐，以及下游民眾不致受到淹水之苦。

從這個角度來看，治水疏濬就如同救火一般，乃是必須跟時間賽跑的急務。也許因為有這樣的體認，行政院所提「莫拉克災後重建特別預算案」，立法院在本周一委員會初審階段，針對1,200億元的預算只象徵性的刪減0.3％，即迅速予以通過，以便能夠儘早啟動災後重建的計畫方案。

不過，儘管包括執政當局與立院朝野黨團都對加速治水展現高度共識，但在實際執行階段，是否真能迅赴事功，於明年颱風季節來臨前完成緊急必要的整治疏濬，如果從過去的經驗來看，實在是令人難以樂觀期待。

何以我們對緊急治水疏濬的成效不敢樂觀期待，其中的癥結關鍵，其實就在於政府體系在執行公務時，通常比較在意的是行政程序的完整無瑕，相對的也就比較不會特別注意時效的課題。另外則是在執法任事時，往往拘執於法條成規，不敢變通從權，以致到頭來往往錯失時機，甚至因小失大。

首先就前者而言，關於時間就是金錢這個論述，今天大家都能琅琅上口，企業實務界更是把時效的掌握視為競爭力的主要指標。但是對公務機關而言，即使也瞭解時效的重要性，但他們更在意的，卻是行政程序是否完整。因此我們一再看到，面對一個民間業者提出的申請案件，他們可以全簽各相關部會，蓋了好幾十個印章，經年累月才予放行。對於急如星火的業者而言，如果不想因而貽誤商機，最後只好透過關說、施壓，甚至行賄的方式，以求加速通關。

主管官署面對一般業者申請案件，固然其主體思維是以嚴守依法行政的程序，以免被認為圖利輕縱，但在積習之下，即使面對搶險救災的緊急事件，時效的考量還是無法佔居首位。大家記憶猶新的八八水災期間，高雄縣林園鄉公所因淹水無法發出公文，高雄縣政府卻因而延誤轉發急難救助金給災民，恰是公務員墨守成規，未能苦民所苦、掌握時效的典範。

回過頭來檢討河川疏濬，在這次的治水會議中，包括高雄縣長楊秋興與台南縣長蘇煥智，都曾痛陳目前的法規把河川土石視為是公共財，業者要開挖必須申請與付費，但是八八水災讓各河川中上游堆積大量土石，此時如果不緊急清運，明年汛期來臨必然容易釀災。但如果墨守成規，把清淤等同於開挖，既要冗長的申請程序，又要收取費用，勢必要影響疏濬的時效。屆時一旦釀災，政府恐難逃懈怠不作為的指責。楊縣長甚至以具體事例指證，高雄縣旗山溪旗尾橋河段的土石疏濬，原來水利署河川局採公開招標方式預計可收入逾3,000萬標金，但從今年2月公告，歷經七次均以單價太高而流標，從7月起壓低單價改為變賣，但三次公告仍然流標，第四次則碰上莫拉克風災，因此總結起來自2月起前後歷經十次公告招標，迄今卻是一事無成，標金收入更從逾3,000萬一路下殺到1,850萬元。個案檢討起來，主事者不只一事無成，白忙一場，更為未來的土石水患埋下火種。而旗山溪的事例當然絕非孤例，只是公務員求全無責的代價，卻是政府競爭力的淪喪、人民生命財產的損失，誠不知未來監察院要如何算這筆帳了。

八八水災的確帶來重大傷痛，這樣的危機的確可能帶來改革的轉機。不過公務員的心態如果不改，依然欠缺時間就是金錢的切身感受，法令規章也未做配套調整，可以斷言，台灣的災難還會不斷的上演。