6年前的2003年重慶只有一座高爾夫球場，現在，重慶18洞球場已達6家，數量在西南僅次於雲南，高居西部城市之首。「十一黃金周」很多外地客人飛到重慶打高爾夫，全市日均流量達到1500人次，主要是來自新加坡、韓國、香港和北京、廣東、成都、貴陽等境內外高爾夫迷。

多次明文禁建高球場

大陸國務院早在2004年專門發布通知明確要求暫停新高爾夫球場建設，並清理在建球場項目，並要求各省級人民政府上報清理檢查和處理的結果。國土資源部、發改委聯合發布的《禁止用地項目目錄》也明令禁止高爾夫球場項目。

隨著土地資源的稀缺性越來越明顯，高爾夫球場的土地面積卻反向出現快速膨脹。對於類似的案件，國土資源部及地方國土部門屢屢表示要「整改到位」。不過，各地高爾夫項目仍在國家政策的高壓嚴管下，經過包裝依然悄然興建，實在發人深省。

勿庸諱言，土地價格上漲的利益誘惑，發酵了一些官員的「財富意識」和「權力尋租」，共同的「利益取向」使開發商與腐敗官員結合，一方利用權力架空法律和政策，一方通過行賄換取土地使用權。重慶高爾夫異軍突起不是個案，違法用地也只是冰山一角。

18億畝耕地保糧食安全

溫家寶總理曾經指出：「在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫後代。一定要守住全國耕地不少於18億畝這條『紅線』，以確保糧食安全。」但是，對於土地主管部門來說，難題不少。正如國土部執法監察局副局長張璞所言，「土地執法面臨嚴峻挑戰，地方違規、違法用地可能反彈，衝擊18億畝耕地紅線的壓力很大。」

在筆者看來，一些地方違反建設用地的法律和政策規定，與職能部門一而再、再而三地放出要禁止的風聲有很大的關係，監管部門不厭其煩的「諄諄教誨」只會讓違規者看不到法律，這絕非危言聳聽。

此外，如果不能從根本上抑制一些地方政府盲目發展經濟的衝動，不能從土地管理和審批制度上堵塞土地「未批先用」的漏洞，不能切實貫徹土地保護領導責任制和問責制，姑息遷就凌駕於法律之上的特權，違法佔用耕地的事件還會不斷發生，高爾夫項目在其他地方也會異軍突起。