兩岸政治談判,雖然仍未納入兩岸談判的議事日程,但從大陸國家主席胡錦濤,以至國台辦主任王毅,近來相繼表達對兩岸開展政治談判、攻克政治難題的主觀願望,由此可見,政治談判才是北京開展對台談判的主體工程。

胡錦濤五月間在國共兩黨峰會上,就對重新執政的國民黨政府提出倡議:考慮到今後兩岸關係的發展前景,包括需要逐步破解一些政治難題,鞏固和增進雙方的政治互信尤為重要。堅持大陸和台灣同屬一個中國是關鍵所在。

國台辦主任王毅昨天在「澳台關係十周年」研討會上則說,兩岸的道路上還將遇到各種挑戰,也需要逐步探索破解政治分歧等難題。可見北京很清楚,國民黨雖然執政,但在民進黨的牽制與監督下,國共要政治談判恐非易事。

中南海領導班子正進入世代交替的關鍵期,胡錦濤對政治談判「有緊迫感,但沒有時間表」,應可理解;相對的,四年一任的馬英九,為避免激化獨統對立,面對政治談判,「沒有緊迫感,更沒有時間表」應是必然的選項。

馬政府對政治談判的態度,明顯的轉趨審慎保留。被視為國安會重要智囊的「亞太和平研究基金會」董事長趙春山,上周透露,政府高層的想法是:兩岸在啟動和平協議或軍事互信機制談判之前,台方必須完成「三項準備」:

一、完成「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)和「兩岸金融監理合作協議(MOU);二、台灣建立啟動政治談判的共識;三、必須要讓相關國家了解。

趙春山強調,這是政治談判前必需完成的「三項準備」,並非「前提條件」。

其實,談判雙方在上桌之前,誰先設定前提條件,通常都是談判守勢的一方,由於可能缺乏內部共識,或外部環境仍未成熟,不得不預設談判門檻,既可緩衝促談壓力,更可尋求以空間換取時間,進而謀取有利的談判時機。

從兩岸事務性商談的經驗模式可知,當雙方開始討價還價、互設前提條件,應是有意展開初期對話的政策訊號,不管是攻克政治難題的呼籲,或完成三項準備的喊話,兩岸似乎都在摩拳擦掌,有意在政治談判桌上展開較量。