香港文匯報》率先披露2009年《中國外交白皮書》,該書由外交部長楊潔篪親自作序,共分8章,厚達464頁。書中不僅提及始自2008年的金融風暴為「百年一遇」,更強調世界多極化趨勢日益明顯,國與國應攜手合作,面對全球問題。

2009年的外交白皮書新增中國軍備議題,介紹中國外交中的軍控、裁軍與防擴散工作。北京觀察家指出,此舉有可能是中國為了應對國際對「中國軍事威脅論」猜測而作的回應。中國政府近年不斷主動透過發布國防白皮書等多種形式對外闡述中國國防,意在化被動為主動,有助增信釋疑和為大陸發展營造有利的外部環境。

參與軍控 反核擴散

白皮書在第5章中稱,國際社會對多邊軍控和裁軍問題的關注上升,但各方對重大軍控議題的優先次序尚未達成共識。核不擴散議題延宕難決,是國際防擴散體系所面臨的最嚴峻挑戰。

白皮書稱,中國原則上支持一切有助於加強國際核不擴散機制的努力,堅決反對包括核恐怖主義在內任何形式的恐怖主義。

為了實踐該項承諾,中國繼續積極參與國際軍控、裁軍與防擴散進程,致力於維護國際軍控和防擴散法律體系,認真履行有關國際義務,加強防擴散出口管制。

此外,中國政府高度重視加強自身反核恐能力建設,制定了完備的法規體系,確保核材料的安全使用、生產和儲存,並建立行之有效的管理體制。

大國興起 多極發展

在經濟方面,白皮書也對過去一年中國處置金融危機的過程,作了一番整理。白皮書指稱包括中國在內的新興大國,紛紛在國際舞台上嶄露頭角,而這些國家也日益成為世界經濟增長和國際格局演變的重要推手,諸如此類的大國群體性崛起,勢必為國際關係注入新的活力,也再度證明人們將生活在一個更加多極化的世界。

白皮書指出,儘管美、歐、日、中、俄等多國政府紛紛端出財政和貨幣政策刺激經濟增長,國際社會也表達加強政策協調、共同應對金融危機的強烈意願,但國際金融危機尚未見底,對世界經濟的影響不斷加深,其對國際體系影響仍須密切觀察。

利益競爭 遇危合作

隨著全球化發展進入新階段,負面影響也進一步顯現。面對日益增多的全球化挑戰,國際社會有效治理機制明顯不足。書中說,過去一年間,國際體系加速調整,理念與秩序之爭激烈。國際金融危機、新興大國加快崛起等影響持續擴大的諸多變局,挑戰著國際秩序的重組。

論及地緣政治和大國合作,白皮書認為,地緣戰略競爭激烈,大國合作大勢所趨。書中說,大國在政治、經濟、軍事、安全乃至軟實力方面的較量依然存在,圍繞深海、極地和太空的爭奪正在逐步展開,戰略利益競爭日益突出。

不過,書中也指出金融危機的爆發在客觀上緩和了大國關係,面對嚴峻的世界經濟形勢,各大國普遍認識到加強合作、共度時艱是唯一的選擇。

白皮書強調,美、歐等傳統發達國家在這波危機中加強彼此協調的機制,並借重新興發展國,例如中國及印度的力量,也因此,大國間既合作又競爭的總體框架得以維持。

中美關係 有好有壞

白皮書歸納了過去一年中國的對外關係指出:中美關係在美國大選年保持平穩發展,其全球影響和戰略意義更加突出;中俄戰略協作夥伴關係在高水準上持續健康穩定發展,兩國政治互信、務實合作、人文合作、戰略協作達到新水準;中歐關係在曲折中發展,政治對話走向深入,各領域務實合作持續發展;中日關係開創新局,政治、經濟、人文和防務等各領域交流合作全面推進。

在中國與各建交國家的關係部分,白皮書對中美關係著墨最多。書中說,2008年,中美關係總體保持穩定並取得新進展,政府高層的溝通密切;兩國議會交往續有發展;雙方在經貿、反恐、兩軍、執法等領域的交流順暢;由於雙方在重大國際和地區問題上保持有效溝通與協調,中美關係的戰略意義和全球影響不斷上升。

不過,中國也對美國有所批評,白皮書指稱,中美關係中的台灣、經貿摩擦等問題,相對複雜難解,中方也控訴美國繼續利用人權、宗教、達賴等問題干涉中國內政。

兩岸關係 力求和平

在維護國家主權、安全利益一節中,白皮書說,2008年「5.20」以來,中國政府在對外領域繼續主張「一個中國」原則,同時積極向國際社會宣傳中國政府促進兩岸關係發展、維護台海和平的努力和誠意,努力維護兩岸關係發展的良好趨勢。

對於港澳問題,白皮書說,中國政府積極向國際社會宣傳「一國兩制」在香港、澳門的成功範例,中國支持香港、澳門對外交往合作,也為維護香港、澳門的穩定成長營造了妥善的外部環境。

白皮書總結過去一年中國在各領域面臨的挑戰及成就,稱過去一年,中國在國際舞台上的影響力持續增加,書中也歸納幾項外交上的關鍵大事,包括「全力配合抗震救災和舉辦北京奧運會、殘奧會,成功主辦亞歐首腦會議」;「大力開展經濟外交,應對國際金融危機」;「發展同世界主要大國關係」;「深化我國與周邊和發展中國家友好合作」。