10月中，上海市政府辦公廳表示，將推進居住地服務管理。上海市將逐步剝離附著於戶籍上的「待遇」，把社會福利與戶籍登記制度脫勾。上海剝離附著於戶籍上的福利，畢竟只局限於上海本地戶籍，最大的好處是方便本市「人戶分離」居民，抹平本地間的福利待遇差別。把這種僅僅局限於狹小圈子內的改革，當成打破戶籍藩籬的曙光，未必過於樂觀。

戶籍藩籬久久難以拆除，主要一是擔心對社會衝擊太大，二是難以承擔改革的沉重成本。衝擊恰恰反映戶籍對社會發展制約之大和改革的急不可待，沉重成本則是因為半世紀的城鄉二元戶籍政策，已形成兩種涇渭分明、差別明顯的生活圈。

有人期望如果城鄉差距縮小，改革自然更為有利。然而，中國是在城鄉二元結構突出的背景下步入城市國家行列，城鄉差距將越來越大。近年來城市化速度較快，很大程度上是對農村優勢人力資源的掏空，很難說不會導致農村發展的空洞。更主要的是，在這種城市化下，農村收入和福利待遇與城市差距較大的現實並沒有明顯改變。

越來越多的「無地農民」，卻因為無法承受較高的城市准入成本，只能遊走於城市與農村之間：城市看他們是農民，農民看他們是城裡人，實際上是生活在二者之間的「夾生層」。當社會發展處於上升態勢時，因為有工可打有錢可掙，他們面臨的問題被暫時遮蔽，一旦社會經濟出現逆轉，他們很可能陷入困境乃至絕境。

對於戶籍改革，社會上一直流行著實用主義的思維，把戶籍壁壘當成助推經濟發展的有益籌碼。正因如此，那些先天置於優勢戶籍之外的人，權益無法不被侵蝕。去年底到今年年初時，為應對房市萎靡，一些地方推出以戶籍優惠購房的舉措，居然受到專家學者的好評。拿戶籍作為經濟發展的籌碼，本身就有損公平，也不會有助於戶籍改革向縱深推進，畢竟戶籍改革不可能總是「有利可圖」。

30年改革開放的一條重要經驗是，改革不可能風平浪靜，許多時候還會觸及特殊階層的利益，但重要的是，前景可期。戶籍改革的首要原則應是公平，只有在此基礎上，才可適當兼顧其他因素。拋開公平問題，戶籍改革任何時候都會顯得困難重重，也難以看到什麼實質性的希望。