二○○○年政府施行國防二法確立「文人領軍」及「軍政軍令一元化」,花了大半年調查國防二法施行八年成效,即將完成相關調查報告的監委黃煌雄指出,如果「文人國防部長」實現還有困難,部長非得軍人出任,日後當以現任部長高華柱為標準,至少得退役六年以上才能任此職。

黃煌雄說,國防二法施行迄今,除了蔡明憲在極特殊情況下,當了數個月的國防部長,其他都是軍人出任;唯高華柱就職時已離開軍中五年餘,不是直接脫了軍裝就換上西裝,「算是一個進步」。

國防二法施行八年,黃煌雄等監委為了調查現況,在國防部副參謀總長吳達澎陪同下,花了大半年巡察國軍十大戰略單位、聯戰機制、各軍種及外島,並於年底前完成調查報告。

黃煌雄說,國防二法立法之初,參謀本部有相當疑慮,主因是參謀總長權責大幅削減。待國防二法正式施行,部長人選多由總長升任,好處是立即建立部長的威信與地位,部長的權責比總長還大;缺點則是把軍中文化也帶進國防部,無法真正達到文人領軍理想。

黃煌雄指出,馬政府用的陳肇敏就職時已退役四年,高華柱則五年餘,也非直接由總長升任,「這對過渡到文人部長的目標是個進步」。他認為爾後國防部長如還是非得選軍職背景者,至少得退役六年,不得少於高華柱。

黃煌雄同時表示,國防二法未施行前,總長權力過大,現在則成為沒有聲音的人」,一切聽令軍職部長,這也不對。他說,軍人應該有以參謀總長為軍職最高榮銜的體認,為文人部長催生。