首座連結珠海、香港、澳門的「港珠澳大橋」日前獲大陸國務院通過,這座跨越珠海經濟特區與兩個特別行政區的世界級跨海大橋紛爭26年,如今終於有了定案。當初港珠澳三方協調過程難度前所未有,大橋著陸點、橋型線位元、口岸模式、融資安排等成為三方博弈的四大焦點。

這座跨海大橋計畫年內開工建設,大橋主體建造工程預計於12月正式動工,2015年至2016年全面建成。港珠澳大橋全長50公里,工程總造價超過700億元(人民幣,下同)由港珠澳三地政府和中央政府共同出資。

港府花19年才支持專案

據香港《大公報》報導,這座大型跨海大橋協調爭論26年,建與不建、如何建、誰來建等爭論一波三折。一名權威消息人士透露了近30年來爭論的過程。

早在1983年,「公路大王」香港合和集團主席胡應湘便建議興建一條連接香港與珠海的伶仃洋大橋,其後引發兩地不斷討論,但陷入大陸、香港政府「一熱一冷」困境。

上述消息人士說,香港政府耗時足足19年才認可支持大橋專案。03年港特首發布「施政報告」明確表示推動興建港珠澳大橋;同年7月在「第四次大陸與香港大型基礎設施協作會議」上,粵港澳代表一致確認大橋的必要性及迫切性,具有特別的政治、經濟意義。

融資爭論拖延 造價倍增

同年8月,大陸國務院批准成立由港方牽頭的大橋前期工作協調小組,全面開展各項前期工作。但隨後粵澳方在大橋西岸著陸點「拱北明珠、橫琴北安」也燃起爭議硝煙。粵方推薦「從北安穿越澳氹一、二、三橋後連接到橫琴」方案,但遭到澳方反對。

消息人士透露,這一輪爭議一直延至05年4月,大陸國家發改委主持召開大橋橋位技術方案論證會,敲定「香港散石灣至拱北明珠」方案,並徵求軍方意見,從減少對航運和相關產業發展的制約、有利於國防安全等考慮,認同(北線)橋隧組合方案優於(南線)全橋方案。

好景不常,口岸選址及查驗模式、融資安排等爭論很快又成為障礙。消息人士說,「一地三檢」或「三地三檢」選擇還相對好商量,到2006年7月經大陸國務院港澳辦協調,港方放棄之前堅持的「一地三檢」,三地同意採用「三地三檢」口岸模式。

但在大橋研討後期出現的融資利益糾葛,卻成為制約大橋何時、能否上馬的最大攔路虎,因為此時大橋造價已由03年的300億飆升至550億元。

去年底上報審批獲准

經逾一年半討價還價,去年8月大橋造價增至720億時終於對外公布融資安排:主體工程採用政府全額出資本金方式,資本金以外部分由港粵澳組建的項目法人貸款解決,三地政府還各自負責口岸及連接線的投資。去年12月,大橋工可報告正式上報大陸中央審批。

消息人士指出,近日大陸國務院批准的大橋工程報告中列了3000萬元作三地協調費,以及1億元諮詢考察費,用於專案前期及建設過程中聘請外國諮詢單位及專家對大橋技術和管理等方面進行諮詢審核。