食衛法修法案意外端上立法院議程，顯示美國牛進口案的後座力遠超過府院高層的預判。執政團隊先是輕忽簽訂議定書的國會溝通，繼而錯估進口美國牛可能延燒的民怨，加上縣市長選舉即將投票，兩週後的食衛法三讀決戰，國民黨恐難以優勢席位強渡關山，讓台美牛肉進口案更增添變數。

具行政、立法優勢的國民黨，雖仍可能在立法版本中，將進口美牛的政策變形導入。不過，昨日立法院的態度，最大的意義在，對領導行政部門的馬英九總統示警，亦即行政與立法對衝時，「人民最大」。

行政部門之於美牛開放政策，先是想要「偷雞摸牛」地通過；沒想到被狀況外的衛生署長楊志良撞翻整鍋牛雜湯；國人更驚覺原來自己的健康被廉價地拿來與美國協商；加上行政部門始終認定「講好了就是講好了，什麼都不能變」的高姿態，導致國會與民意反撲的危機不斷升高。

如今不僅在野黨強烈反對，執政黨內部對於美牛進口案也存在強大反彈。台北縣市長郝龍斌、周錫瑋帶頭反對，身兼國民黨副主席的嘉義市長黃敏惠也懾於民意，出任公投反對美國牛的發起人，更別說第一線面對民意的立委。行政團隊閉門造車，已遭到從黨內到黨外的全方位質疑。

立法院如何訂定食衛法修法文字？已成為馬英九總統與執政團隊的燙手山芋。如果沒有透過修法牽制已簽訂的美牛進口議定書，很難對民意有所交代，不過一旦修法強度損及議定書共識，甚至必須重啟台美談判，又將嚴重傷及政府威信與台美互信。馬英九如何解除引信，恐需發揮高度的政治智慧與協調功力。