10月18日,馬英九總統於接任國民黨主席時表示,現階段兩岸關係中,經濟關係優先,目前最優先的,是簽署「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA);而且,是「非走不可的路」。

10月25日,在四川成都、由我方中華經濟研究院與中國海峽關係研究中心(海研中心)共同舉辦的「促進兩岸產業與經濟交流合作研討會」中,中共中央台灣工作辦公室主任王毅,不但首度對ECFA作出政策性說明,表示第四次「江陳會」,可就商簽ECFA交換意見;對於ECFA的內容,諸如「名稱」、「三個符合」和「四個有利於」、以及兩岸商簽協議的原則和理念,更做出具體說明,可謂大陸方面關於ECFA全面性、政策性的表態。

兩岸ECFA談判如箭在弦

國貿局長黃志鵬原訂於本月初率團前往中國大陸北京,與中國商務部進行第四次ECFA非正式協商,此次協商原本將首度交換早期收穫清單(early harvest list),觸及實質談判議題。顯然,ECFA的簽訂,已經是「箭在弦上,不得不發」。

區域經濟整合的大趨勢,無法避免;兩岸經貿正常化、兩岸產業合作是重大政策方向。馬政府一年半以來的施政,主軸完全集中於兩岸政策;執政黨想要以「兩岸經貿」刺激台灣經濟成長的態勢相當清楚,效果卻相當不彰。原因在於,這一年半來,面對百年罕見的國際金融海嘯,歐美終端需求急速萎縮,而台灣一向過度依賴國際貿易、對外貿易依存度高達120%(進出口貿易總金額,除以國民生產毛額GDP),導致這波金融海嘯,對台灣經濟的衝擊既強且深,執政黨錯估國際經濟情勢、只想藉著兩岸經貿政策開放以提振景氣,實乃緩不濟急、亦非長久之道。

部分民眾對開放有疑慮

事實上,一般民眾對於ECFA的內容,並不甚瞭解,在失業率節節上升、實質薪資下滑的壓力下,也無心深入探討。今年9月失業率為6.04%,去年5月馬總統當選時是3.84%。以絕對數值而言,較去年同期上升2.2個百分點!失業人數由41.6萬人增加到66萬人,受失業波及人數由84.9萬人增加到139.2萬人。就業問題,是最急迫、慢不得的重大優先議題;然而,最應該優先處理的失業問題、實質薪資所得下滑危機,卻不是ECFA此一尚未取得全民共識的爭議性政策所能立即解決得了。

加強凝聚大陸政策共識

以陸委會長期進行的追蹤民調來看,最新一次2009年9月的民調,33.1%的民眾認為兩岸交流開放速度「太快」,12.4%的民眾認為兩岸交流開放速度「太慢」。與2008年3月(總統大選前)的民調,截然相反;當時,認為兩岸交流開放速度「太快」,為18.9%,認為兩岸交流開放速度「太慢」,為35.2%。民意如此呈現,執政當局卻仍然急著要推動ECFA、腳步比中國政府走得更快,令人不解。

經貿開放的利益實現,不但耗時、而且是不確定的。企業在開放過程中,獲得利益;但一般民眾對於兩岸經貿開放,所帶來的利益,並無切身感受;反而在過程中的社會成本負擔,諸如產業外移所致之失業率上升、產業結構調整所致之所得分配惡化,卻立即感同身受。前述民意調查中認為兩岸交流開放速度「太快」、「太慢」的今昔消長,便是一般民眾在預期心理上期待兩岸開放後「馬上好」,然後希望落空、反射出的失望心態!

時已至此,我們只能期待在ECFA的談判過程中、未來第四次「江陳會」協商時,主事官員能將馬總統於今年國慶致詞中所提到有關兩岸交流的政策宣示——「願意經由國會與政黨等各種管道的對話與溝通,凝聚全民大陸政策的共識」、「以維護國家主權與增進人民福祉為最高指導原則,並接受民意與國會的監督」——念茲在茲,徹底落實執行。