歐巴馬即將展開上任以來首次出訪亞洲行程,目前依據美國國務院所公佈的詳細行程安排如下:11月13日訪日本、13-14日在新加坡出席亞太經合會(APEC)經濟領袖會議、15日舉行第一屆「東協與美國高峰會」、15-18日訪問上海和北京、18-19日訪南韓。

宣示美國要重回亞洲

由於當前美國正面臨金融危機、伊拉克與阿富汗問題、新興經濟大國的挑戰、全球治理氣候變遷和開發替代性能源的全球性挑戰,再加上在布希政府時期單邊主義所引發的全球反美情緒,都成為歐巴馬急切要處理議題。而這些問題的解決都須與東亞重要國家協商進行合作,而且歐巴馬也想要盡速改善布希政府忽視東南亞所留下戰略上不利態勢,益使其亞洲此行除外交意義之外,並兼具深遠的戰略意涵。

目前從其選擇所將訪問的四個國家、以及所安排的兩場多邊和四場雙邊高峰會議,將進行相關國際議題討論與合作,依議題內容可以概分為三個層次:全球性(氣候變遷、能源問題、全球金融危機、防擴散問題)、區域性(美日安保、美國參與亞洲區域主義、北韓核武、伊朗、阿富汗和巴基斯坦危機)、和雙邊問題(東協與美國、美韓、美日、美中)。

對美國來說,此次藉著元首外交,除了與亞洲重要國家就國際議題共同合作尋求解決之道外,最重要的是要傳達出美國要重回亞洲的強烈訊息。

加強深化與東協關係

今年7月美國甫與東協正式簽訂「友好合作條約(Treaty of Amity and Cooperation)」,正式表達美國欲與東協深化關係的具體起點;11月美國便積極促成與東協舉行高峰會,充分展現美國對東南亞改採積極性政策。尤其體認東亞共同體已在形成過程中,而美國仍然是局外者,這將極不利於美國的利益。

美國國務院東亞助卿坎博(Kurt Campell)曾於10月底,指出歐巴馬將會東協與美國高峰會上,正式邀請所有東協領袖明年到美國舉行下一輪高峰會,希望透過增進高層的互動強化雙邊關係。

歐巴馬與胡錦濤的雙邊高峰會是其此行的重頭戲,其主要目的是欲積極促進美中關係的發展,期待與中國方面共同合作面對國際的問題。雙方會談將涉及全球性議題(金融危機、氣候變遷、武器管制和防擴散議題、能源安全)、區域性議題(北韓、伊朗、阿富汗與巴基斯坦)、雙邊議題(美中軍事合作)等等。有關軍售台灣問題,美國官員表示政策敏感的未變,也不想調整現存結構,因此,此次並不在議程中;但似乎北京方面將利用此機會向歐巴馬提出,以強調一貫的立場。

積極尋求與中國合作

美國官員明言美中合作,是未來促成解決這些國際問題的關鍵因素。在當前現實環境中,美國確有不得不與中國合作之勢,美國積極尋求中國合作固然在國際社會中可形成領導效應;但這也將逐漸促成國際雙元領導格局,中國影響力更將進一步擴大。

當前亞洲的重要性已經大幅提升,特別是全球金融危機之後,世界的財富與經濟動力逐漸轉向亞洲,也使美國不敢忽視這項事實。白宮發言人曾向媒體表示,歐巴馬總統此行主要的目的是要促進美國與亞洲國家間的合作,在一些有關雙邊和全球重大利益問題上增強交流。強化美國參與亞洲的重要動作,應該是歐巴馬此行所要強烈表達出來的政策訊息。

(作者為國立政治大學國際關係研究中心研究員)