金管會提出的書面報告指稱，國內金融業正面臨3大困境，其中最主要是針對銀行部分，因金融服務需求外移，但服務的供給未能同步跟進，且銀行業特性在於必須貼近客戶，才能掌握商機、降低風險。因此，國銀未能在大陸設立營業據點，就近為大陸台商提供服務，面臨優質台商客戶及國際競爭力流失。

金管會並強調，民國90-97年8年間，國內廠商赴大陸投資金額，由171億美元增至756億美元；兩岸貿易總額由312億美元增加至1,054億美元。

而國內金融服務業產值占GDP比重約10％，能為台商提供的服務卻相當有限，長期下來，除了國內金融業發展萎縮，也衝擊國內經濟成長。

該會也從總體層面分析說，國銀經營體質雖然健全，但未能適時進行區域布局，坐視外國銀行陸續進入大陸市場，不僅商機流失，也無法取法美、日等國銀行，與企業共同成長的經驗。

金管會也解釋說，金融監理合作瞭解備忘錄（Memorandum of Understanding，簡稱MOU）是金融機構從事跨境經營業務時，母國監理機關與地主國監理機關同意、相互交換意見，協助雙方履行金融監理職責，以備忘錄的方式保留，此模式在國際間，也相當常見。

據統計，台灣已和34個國家（地區）金融監理機關簽訂39份瞭解備忘錄，大陸銀監會則已和35個國家的金融監理機關簽訂瞭解備忘錄。