預定下個月七日在丹麥首都哥本哈根舉行的聯合國全球氣候變遷高峰會議，尚未登場就遭遇重重困難，目前已確定不可能推出足以取代《京都議定書》衣缽的溫室氣體排放減量協議或是機制。《京都議定書》將在二○一二年失效。

丹麥總理兼峰會主席拉斯穆森十四日晚間突然趕抵新加坡，十五日與亞太經濟合作會議（ＡＰＥＣ）十九個國家的領導人舉行臨時安排的早餐會議，提出新的兩階段議程方案，並獲得各國支持。

根據拉斯穆森的方案，各國將放棄在哥本哈根峰會畢其功於一役的宏圖，不再尋求具法律約束力的減排協議或機制，但退而求其次改推具「政治約束力」的協議，為未來的後續談判奠定政治架構。《紐約時報》指出，各國明年可能在墨西哥首都墨西哥市召開第二次氣候變遷峰會。

參加哥本哈根峰會一百九十二國代表，可望達成的協議將是依據二○○七年聯合國氣候變化會議的「峇里路徑圖」，促使先進開發國家與開發中國家做出具體減排承諾。協議也將以附件形式列舉個別國家的特定承諾，並將透過透明的機制來評量、核實各國成效。

關於制定「後京都議定書時代」的全球溫室氣體減排機制，富裕國家和貧窮國家之間，甚至於最富裕的幾個國家之間，均存有極大的歧見。

美國遲遲未能完成溫室氣體減排立法程序，是導致哥本哈根峰會寸步難行的主要障礙。聯邦眾議院雖已在今年六月廿六日通過《美國潔淨能源與安全法》，首度對溫室氣體排放等汙染設限。但此法將衝擊傳統高耗能產業，可能扼殺不少工作機會，明年上半年之前都不可能在參議院過關。