深圳市向大陸國務院上報「特區範圍延伸方案」，計畫與香港簽署興建深、港機場軌道連接快線的相關協定，未來深圳可望走向關內關外二合一的新制度。

《人民日報》報導，深圳市常務副市長許勤透露，今年初國務院確定深圳為「國家綜合配套改革試驗區」，許勤未透露「特區範圍延伸」的具體方案，但人們的普遍推測是特區內、外「合二為一」。

1982年東西一共全長90.2公里的邊防管理線，把深圳「一分為二」，關內包含羅湖、福田、南山、鹽田區屬特區，總面積395平方公里；至於關外則是包含寶安、龍崗區和光明新區，總面積1557平方公里。

一市兩法 發展改革受阻

由於特區擁有地方立法權，深圳多年面臨「一市兩法」的尷尬，以開車闖紅燈來說，關內依照正向市民徵求意見的特區《處罰條例》可罰款1000元（人民幣，下同），關外則按廣東省相關規定罰款200元，如此一來也引發民眾「不僅有失公平、還引發社會矛盾。」

許勤說，「一市兩法」、「內外分割」使深圳在制定政策、規畫及經濟社會的發展和推進改革「都遇到了困難」。

合二為一 提升競爭力

對此深圳市社科院院長樂正認為，「合二為一」有利於深圳社會、經濟的平衡發展，也有利於消除深圳市民心理上不平衡的問題，提高城市的整體競爭力和凝聚力。

據悉，在上報國務院的方案中，深圳機場與香港機場間建設軌道交通、優勢互補是重點內容。

投資金額約400億元的深、港機場軌道快線全程30公里，建成後是首條在內地進行「一地兩檢」的跨境鐵路；深、港機場軌道快線的運行時間約20分鐘，將可實現一小時無縫轉機。

今年6月，深、港專家完成兩地機場間軌道接駁專案可行性研究論證；8月雙方簽署了關於進一步推進深、港機場軌道快線的相關協定；許勤表示，深、港機場軌道快線和深港創新圈的建設，「對深圳打造國際性大都市具有戰略性意義。」

此外，許勤也透露，按照優化珠江口東岸功能布局的要求，深圳已先後與東莞、惠州舉行3次聯席會議，並就環境監測、河流治理、交通建設、公共服務、就業體系等簽定37項合作協定。

東莞市委書記劉志庚認為，「深莞惠」經濟圈內，惠州充裕的土地、水資源是深圳所缺；深圳的技術、資金優勢是惠州所需，同時也對以外向型製造業和加工貿易為主的東莞發展內源型經濟、降低產業結構風險產生影響。