從村官圈地建豪華墓、村幹部斂財千萬，到村民懸賞百萬徵清官，關於村官腐敗的報導屢見報端。治理村官腐敗成為擺上檯面的迫切問題。針對個別村支書及村主任營私舞弊，湖南懷化近日起在全市3865個自然村配備「村級紀檢員」，防止個別村官侵害村民利益，將反腐的前線延伸至農村基層。

懷化「村級紀檢員」制度的推行，使村級腐敗治理得到部分整治，各種舉報比平時增加了40%，然而這種自上而下的監督模式，其背後的推動力來自於哪裡呢？是民眾？還是政績？儘管民眾的部分利益訴求得到解決，使「紀檢員」的工作也會得到部分村民支持，但讓人存疑的一點是：誰也不敢保證紀檢員不會被當地村官收買，或形成利益結盟。與之相比，廣東蕉嶺縣紀委推出「村務監事會」制度，此自下而上的監督或許更具有操作性，由村民選舉產生村務監事會，監事會代表村民對村幹部的權力進行全面監督，該做法似乎更勝一籌。

中國當前的村民自治中所推行的民主選舉制度，仍存在一些問題，例如需與民主選舉齊頭並進的民主決策、管理和監督在現實操作過程中裹足不前。雖然民主選舉賦予村官權力，沒有建立限制村官濫用公權力的相應制度，仍會侵害到老百姓的利益。

完善民主法制建設是村級監督的必由之路。如何保障村民選舉權、知情權、表達權、決策權、監督權，需從體制建設上下功夫，而非行政號令一出，各部門傾巢而動，各施其「政」。作為村民的基本權利，監督權得不到保障，村民參與治理的熱情就不高，村民權益保障就會「束之高閣」，本質上仍要在充分發揮民主的基礎上，提供更多的法律與制度的支持，通過民主發力，監督做為推動力，村官才有可能成為真正意義上的「村莊治理者」，並受村民監督與法治制衡。

不論是蕉嶺的「村務監督」制度還是懷化的「村級紀檢員」制度，歸根結底都是在對完善農村民主法制進行探索，德治而非法治的政治傳統在農村依然深厚，忽視制度、漠視法律在農村也非個別現象。因此，通過不斷完善農村的法律和制度建設，保障基層民主的實踐渠道，讓讓民主協調運轉起來，這才是解決村級監督的治本之策。

（摘錄自《南方農村報》2009-11-19。原題：「農村反腐，完善民主法制才是治本之策」）