中美兩國發表《聯合聲明》，提及「美方歡迎台灣海峽兩岸關係和平發展，期待兩岸加強經濟、政治及其他領域的對話與互動，建立更加積極、穩定的關係。」受到普遍關注，對美方是否介入兩岸政治談判，更引起諸多解讀。

聯合聲明的外交辭令，並沒有蘊藏實質的政策內涵，反而是對新形勢下，兩岸開啟的溝通對話，表達美方的樂見態度。美方是否施壓，或華府是否將介入兩岸政治對話，固然重要，但北京對兩岸政治談判的布局，最值得關注。

其實，在馬英九當選總統後的第四天，胡錦濤在與布希電話會談時，就已預告兩岸兩會將在「九二共識」基礎上，恢復談判。北京深知台海問題的複雜性，適時知會華府，旨在取得華府的支持。歐巴馬政府在聯合聲明表態歡迎，基本延續了布希政府對兩岸對話的態度。

兩會舉行三次「江陳會談」，都是採行「先易後難、先經後政」商談進程，但國台辦主任王毅四月在南京倡議「逐步破解難題」後，北京對只談經濟議題，完全不碰觸政治的態度，已有不同的認知。王毅前天在西安更明確強調，對於應付不了的難題，「談總比不談好」。

中共總書記胡錦濤在今年五月的國共會談即首度強調：「考慮到今後兩岸關係的發展前景，需要逐步破解一些政治難題。」胡錦濤上周在新加坡會見連戰時，再度重申有關「破解政治難題」的談話，顯見北京對開啟政治談判的先期對話，確有比過去更積極的政策表態。

同時，過去一年半期間，兩岸並非沒有「政治對話」，包括台灣衛生官員得以觀察員身分參與ＷＨＡ大會、具有卸任副總統身分的連戰得以兩度出席利馬、新加坡的ＡＰＥＣ領袖峰會，基本都是在獲得華府支持、北京理解的特殊情況下，兩岸當局展開對話與互動的結果。

當然，新形勢下的兩岸談判議題，不可能侷限於經貿與民生議題。

大陸軍政學界智囊日前訪台，有意開啟軍事外交議題的先期溝通；而中共軍委副主席徐才厚、副總參謀長馬曉天，近來密集訪美，更積極運用兩岸商談和平協議的氛圍，意圖迫使華府削減或停止對台軍售。

雖然新形勢下的兩會談判、國共論壇，基本維持「擱置爭議，共創雙贏」的互動規律，但如同目前正在台灣訪問的海協會副會長王在希所言，兩岸關係「前進中有曲折，合作中有鬥爭」。這是目前仍難以扭轉的發展規律，而「美國因素」仍是影響兩岸談判進程的重要外部因素。