報載，行政院長吳敦義對各部會所提「改善庶民生活行動方案」，不甚滿意，將報告全退，並點名研考會，開放民眾票選「十大民怨」，由各部會提出三、五個「令人驚奇」、「符合全民期待的方案」，從除弊興利、消除民怨方向著手，落實「庶民經濟」概念。

由吳揆上述言行，可知庶民經濟的落實目標在於改善庶民生活，而其方法就是要所有的行政部會，親切認知庶民的感受與想法，積極採取改善行動。由此以觀，庶民行政其實就是達成庶民經濟所要庶民美好生活的必要手段了。

在此說的平白一點，庶民行政其實就是現代服務型國家理念的化身而已。從古到今，國家的角色任務已經從專制威權、警察管制、計畫給付、監督照護到今日生死與共、全面服務的階段了。「享受良好的行政人權（Right to good administration）」，不應只是歐洲聯盟基本權利憲章第四十一條所保障的人權，並且也應是台灣人民所該享受的人權。今日在台灣，要讓庶民獲得享受良好行政之人權，應該可以朝著下列幾個方面來思維與積極作為：

第一，要迅速改善不良的行政組織結構。中央行政機關組織基準法早已於民國九十三年六月公布施行，但相對應的行政院組織法修正案，五年多年一直無法出爐，造成行政機關多如牛毛，行政效能卻為庶民所埋怨。又部長雖沒有幾個，但薪水比部長高出許多的公家部門領導階層，卻有好幾千個。造成當官的老爺一大推，而執行行政安全、監護核心任務的基層組織與人力，遠遠不足實際所需。最近鬧上新聞版面的戴奧辛毒鴨、廢爐碴毒米事件，又豈是一句行政怠惰，就可了結。充實基層執行人力與加強勤務演練，才能確實壓制強勢霸者之非法作為，才能確保弱勢庶民之生活福祉。

第二，要合理分配國家資源，落實社會公義報償機制。今年五月廿七日公布修正之《地方制度法》及七月八日公布修正之《地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例》，是否背離了社會正義與良好行政之理念，特別是讓議員個人可以任意聘用公費助理四至八人的規定，早已背離世界文明國家實施議員公費助理制度的本旨。近年來，立法委員、地方民意代表聘用自己的配偶、兒女擔任公費助理，所鬧出的社會矚目事件還不夠多嗎？難道還要繼續「一人當選，全家領錢」的濫用社會資源嗎？又縣市政府近半一級主管，不經考試檢覈就可派用，其所造成的弊害，已不只影響到國考公務人員的士氣與升遷管道，大學生應考試、服公職的機會也日益被侵蝕。這種背離社會正規篩選與公義報償機制的規定，還要繼續維持與擴大嗎？此外，經社法制不良、過時，所產生的「漲價歸私」、「租稅逆向懲罰」弱勢庶民的不義現象，更應早日改正。

第三，在行政執行心態上，要從消極、迴避、缺德、鄉愿、麻木、怠惰轉為積極、主動、誠信、負責、機警、勤勞。好官我自為之的時代已經過去了。7-11企業的隨時都開門、隨時都為你存在、隨時都開心為你服務的精神，難道沒有仿行的餘地嗎？公務員、警察在冷氣辦公室閉門造車或泡茶、種菜之不倫行為，要不引起民怨也難。只要警察像歐、美、日等國警察一樣，認真的「巡」，認真的「查」，還會有路霸、違建、非法墾殖和亂丟廢棄物嗎？只要公務員不縱容違法，勇於執行公權力，台灣會比瑞士還要美，庶民生活美好的機會也會更多。

行政的首要在民生，就是在庶民生活。西元二千年瑞士憲法序言所揭：「一個國家的國力所在，要以其最弱勢人民所能獲得的生存照護與生活給付來衡量」。我們見賢思齊，應該可以納之為「庶民行政」的指導方針吧！（作者為東海大學法律學系教授）