台灣和大陸金融監理機構16日下午6時同步在台北和北京簽署金融監理合作瞭解備忘錄（MOU），將於60天後生效。兩岸簽署金融MOU，代表封閉多年的兩岸金融市場即將開放，邁入新的里程碑，其對未來兩岸經濟合作架構協議（ECFA）之簽署，也具有重要的意義。

基本上，兩岸金融監理合作瞭解備忘錄具有「符合國際慣例」與「兩岸特色」兩大特點，特別是在下列幾個方面：

第一，兩岸金融監理合作瞭解備忘錄是根據「巴塞爾協定」的精神制定，依國際慣例，當銀行、證券期貨、保險業到其他國家設立分行（或子行）投資時，雙方金融監理機關通常會先協商如何合作監理，並以「備忘錄」方式記載訊息交換、實地檢查合作、資訊保護、平時連繫等事項，目的是為了增進彼此金融監理的合作，該「協議」具有「符合國際慣例」之性質。

簽署符合國際慣例

第二，過去台灣與英國、比利時、愛爾蘭、香港、菲律賓、南非等洽簽之金融MOU，均以「換文簽署」的方式完成，如今兩岸「金融監理合作瞭解備忘錄」以互遞文件方式，完成簽署，也「符合國際慣例」。

第三，「備忘錄」是根據「海峽兩岸金融合作協議」，由兩岸金融監督管理機構就兩岸銀行業、證券及期貨業、保險業分別建立監督管理合作機制，確保對互設機構實施有效監管，並由雙方銀行業、證券及期貨業、保險業等金融監督管理機構得依行業慣例，就合作事宜作出具體安排，顯示該「備忘錄」雖然是依循「兩岸兩會模式」，也由海基會董事長與海協會會長簽署之協議所啟動，而非由台灣金管會與大陸銀監會、證監會、保監會所啟動，具有「兩岸特色」，但是「備忘錄」之實質內容之研擬與換文簽字，則是以台灣金管會與大陸銀監會、證監會、保監會為主體，則「符合國際慣例」。

第四、符合對等原則，MOU簽署落款在「台灣方面」是金融監督管理機構代表陳冲；在「大陸方面」則是銀行業監督管理機構代表劉明康、保險業監督管理機構代表吳定富及證券業監督管理機構代表尚福林。此一安排一方面解決了原先因為大陸銀行、證券期貨、保險業務主管事權分立，必須由金管會分別與大陸銀監會、證監會、保監會簽署「備忘錄」之窘境；二方面以「機構代表」為名銜，也避開主權爭議，堪稱具有「兩岸特色」。

兩岸經貿正常化

無疑地，兩岸金融MOU由專業的主管官員直接上談判桌並擔任主談人，進而以金融主管機關首長為簽字主體，是「符合國際慣例」的協商模式，更可以視為「兩岸經貿關係正常化」的一項進步。

對於ECFA協商而言，由於行政院長吳敦義表示，兩岸經濟合作架構協議（ECFA）協商，可望在12月的第4次江陳會結束後啟動，預期第5次江陳會是簽署ECFA適當時機。由於商品貿易和服務業貿易之早期收穫計畫與架構協議條文之談判，均涉及專業主管機關之專業規畫，因此，「江陳會」之功能在於代表雙方政府宣示啟動協商之「政治意願與承諾」。

至於未來ECFA之實質協商與簽署，則應該由兩岸主管經濟事務的經濟部和大陸商務部主談與簽署，才能「符合國際慣例」。（作者為前國家安全會議諮詢委員、師大國際事務與全球戰略研究所兼任副教授）