大陸國家發改委擬將居民用電，分為「保證基本生活需求用電」、「正常家庭生活用電」和「奢侈型用電」三檔，其中，「保證基本生活需求用電」擬規畫每戶每月87度，這一標準為目前全國居民生活用電的平均數字，超過這一數字將逐層調升電價。

每月87度必須建立在科學標準上面，遺憾的是，發改委並沒有給出「保證基本生活需求用電」等三個概念的定義和標準。前提沒有共識，討論就沒有意義，資料當然也就不具有代表性，各界的質疑也就難免。公共決策不應該閉門造車，不應該急於求成，而應該廣納民意，在民意共識的基礎上按程式推進。

中國領土960萬平方公里，跨東五區到東九區共5個時區，從最南的北緯4度到最北的北緯53度，跨越49個緯度，海拔從最低的負154.31米，到最高的8844.43米，跨度近萬米。這就決定了不同地區的氣溫高低、光照強度、日照長短在不同地區和不同季節，差別會很大，用電需求的差別也會很大，不適宜用全國平均數一刀切，而應該堅持實事求是的原則，因地制宜，有差別對待。

而且，人類社會總是向前發展的，隨著時代和科技的進步，「基本生活需求」和「正常家庭生活」的標準，也可能發生或增或減的變化。因此，標準也應該是浮動的，而不應一成不變。

不能讓改革淪為惰政

另外，「階梯式電價」的重要作用是鼓勵節能減排，這應該充分體現在定價設計上。而現在的改革立足點，不在於鼓勵節能，而在解決電企成本上漲的問題。最後的結果，就會將「階梯式電價」變異成單純的漲價。如何利用電價鼓勵居民節能？依我看，保證基本生活需求用電的定價，就應該在成本價之下；正常家庭生活用電，應該堅持成本價；奢侈型用電，應該堅持懲罰性高價。這樣，電價改革有漲有跌，才不會增加居民的正常生活開支，又能起到鼓勵節能的作用。當然，前提是釐清每度電的成本，不能簡單由壟斷電企說了算。

「階梯式電價」改革，必須堅持共同而有區別的原則，目的是使電價更加科學、合理，而不是簡單漲價。使電價更加科學、合理，定價體系和結算方式都可能會複雜一些，但這是我們必須堅持的方向，而不能為了簡單而出「惰政」，而以發改委目前透露的資訊看，它的實質就是一種「惰政」。