日前綠色和平組織批評台灣在太平洋非法捕撈鮪魚,這的確是兩岸均應關注的重要議題。在氣候變遷下,海洋生物的豐度與多樣化受到影響。目前靠漁業為生的人數超過5億,全球每年漁產品貿易額突破1000億美元。但因漁民過量捕撈以及非法捕魚,使得魚類數量正在急劇減少,引發全球關注,各界紛紛要求應提出有效的作為,來導正人類對海洋生物的任意捕殺。而存在已久的非法、未報告及未受規範(Illegal, Unreported, Unregulated,簡稱IUU)捕魚活動,受到高利潤、不斷成長的全球漁產品需求所驅動,某些高價魚種如黑鮪、鱈魚等更助長非法捕撈行為,加上各國間利益衝突及軟弱無力的國際漁業管理系統,使得非法捕撈大行其道。

據初步估計,非法捕撈漁獲數量達1100萬到2600萬公噸,價值在100億到260億美元之間,約佔總漁產值的20%。該活動遍及各大洋公海、專屬經濟海域與近海漁業區等,特別是一些管理漁場能力差的海域,如非洲東部和西部漁場受非法捕撈的侵害更為嚴重,幾乎所有國家都受IUU捕魚影響,再不加以有效制止,將危害到漁業資源有效管理與永續利用。

兩岸均曾涉及非法捕撈

從事IUU活動的國家相當多,兩岸也都曾列名其中。今年初美國商務部送交國會的一份報告中指出,在過去兩年內法、中、意大利、利比亞、巴拿馬及突尼西亞等6國都還有漁船從事IUU捕魚活動,已要求這些國家採取有效措施,否則將禁止進口該國漁獲物。

而台灣過去也因非法洗魚,而遭到大西洋鮪類國際保育委員會(ICCAT)刪減大目鮪配額,讓台灣為此付出超過2.2億美元來確保我國延繩釣船隻可以在大西洋繼續作業,且不致使其他區域漁業管理組織亦限制我國漁船的作業與漁業配額。2007年中西太平洋漁業委員會(WCPFC)第4屆技術暨紀律次委員會會議,台灣仍被點名有漁船從事IUU活動。

為打擊非法漁業活動,居世界最大水產品消費市場的歐盟,已通過1005/2008法規,將於明年1月1日起正式生效。該法規要求出口國的漁業主管部門必須為每批合法捕撈的漁獲物(包括加工品)出具漁獲量證明並於指定港口停靠接受檢查,用意在阻止來自「從事IUU捕撈漁船名單」、「支持或從事IUU捕撈國家名單」、「不合作地三方國家名單」的漁獲物進入歐盟市場。

國際間嚴打非法漁業

聯合國糧農組織91個成員國最近也一致通過實施打擊非法捕魚的《港口國預防、制止和消除非法、未報告、未受規範捕魚的措施協定》,將要求入港的外籍漁船必須事先向指定的港口申請許可,同時提供船上漁獲物的資訊等等,希望能夠有助於阻止IUU捕撈水產品進入國際市場,從而去除某些鼓勵漁民從事非法捕魚的經濟誘因。

漁產品曾為兩岸帶來巨額外匯,尤其近年來中國水產品出口總額高達百億美元,漁業仍將繼續扮演創匯的重要角色。因此對於即將實施的新漁業管理規範,應該盡早因應。尤其面對全球海洋漁業新秩序正在形成,兩岸政府應思考如何符合國際潮流,維持海洋生態的平衡,而這也是兩岸漁業可以共同合作的議題。