去年汶川地震，讓北京主政者看到了「社會」的力量，因此動念修改ＮＧＯ及ＮＰＯ（非營利組織）法規，為ＮＧＯ鬆綁。消息人士說，過去NGO因規定須有「掛靠」單位，導致很多ＮＧＯ因找不到掛靠淪為「非法」或「地下組織」，如今一旦允ＮＧＯ以「民營事業單位」名義登記，對大陸ＮＧＯ發展將產生很大助益。

大陸對民間社會團體採雙重管理體制，民間社團要註冊，首先要獲一政府主管部門同意掛靠其下，才能到民政部註冊。但因不少政府機構「怕事」或不願「惹麻煩」，導致不少ＮＧＯ「無人認養」，而變成「非法」單位。據知，目前大陸ＮＧＯ處於「非法狀態」的就逾百萬個。

今年七月，北京公益組織「公盟」就因註冊無門遭取締。有些ＮＧＯ未免師出無名，採取商業登記形式，但依此，除須繳納五．五％高額營業稅外，名實不符也可能遭查處。

大陸之所以嚴格管控ＮＧＯ，主要出於擔心「顏色革命」，避免海外反動勢力利用ＮＧＯ在內部從事顛覆。但去年汶川地震，讓北京看到民間團體力量，因此才考慮以「管理」為前提鬆綁。

目前醞釀的鬆綁方式，是以「民營事業單位」名義定位ＮＧＯ。根據大陸區分，「事業單位」主要是政府部門下設帶有公益性質的機構，其雇員不同公務員，但一般情況下，這些「政府事業單位」都可獲政府全額或差額撥款。

至於「民營事業單位」，則是新產物，既符「民營」本質，也符合「事業單位」公益性質，最重要的是，ＮＧＯ將不需要受社會團體管理法規限制，不用再找「婆婆媽媽」來掛靠。按北京今年初構想，原擬安排諸如總工會、科協或紅十字會等十單位成為ＮＧＯ的「婆婆媽媽」，但最終作罷。