大陸北京經常聚集來自各地的上訪（陳情）民眾，而各地方政府畏於考核壓力，不但控制民眾進京，甚至直接派人駐京「攔截」，千方百計地「勸」回（抓回）上訪民眾，因而形成一條畸形的「灰色產業鏈」。

大陸地方政府面對「零上訪」、「一票否決」等考核壓力，近年來不少省區市在北京設立臨時場所，勸退訪民，即所謂「接訪」行動。因此，每次北京舉行重大活動前，便會形成進京上訪與接訪兩支「大軍」對陣。

地方為考績 派人攔截上訪

《瞭望》新聞週刊調查發現，一些地方駐京接訪人員管理和工作態度鬆散、粗暴，違規雇用社會人士看管上訪人員，導致訪民合法權益受到侵害，嚴重損害了政府形象。同時，在北京，上訪人員的吃、住、行、被抓、看守、遣送等，也形成規模龐大的「灰色產業鏈」。

據知情人士透露，進京接訪人員最多時曾超過1萬人，平時每個省駐京接訪人員有數十人。據了解，某次重大會議召開前，東部沿海某省進京接訪人員超過1000人，接訪車輛達300多部。

各地方政府駐京工作組採取三種方式安置上訪人員，一是租用房屋或賓館設置臨時勸返分流點，由駐京工作組照顧和看護；二是雇用專業保安公司，由其租賃場所和負責看護；三是直接雇用游手好閒的人，由他們提供地點和看護。這些臨時勸返安置場所，被上訪人員稱為「黑監獄」，因為很多人在那裡被扣押手機、身分證、限制人身自由，甚至被虐待和毆打。

勸返安置場所 宛如黑監獄

北京市緊鄰國家信訪局和全國人大來訪接待辦的太平街社區，上訪成了社區居民最大的心病。因為附近街道有很多接訪幹部，他們坐在路邊，戴著墨鏡，說話聲音很大、很凶，對附近居民態度惡劣。

看到穿著破舊的，帶背包的，或殘疾人士，接訪幹部就會攔住他們要求查看身分證，若是他們當地上訪者就勸，不聽勸的就連拖帶拉地往車裡踹，很野蠻。有腿部殘疾社區居民，每天上下班進出社區，頻頻被接訪人員攔下詢問，煩不勝煩。

社區居委會主任指出，一些接訪幹部素質低下，經常亂停車，堵塞社區道路，並在社區裡追打上訪群眾；此外，由於租住在社區，夜裡打麻將、吵架、喝酒、菸頭垃圾亂扔，還把訪民接回群居群宿，很難管理。

懂門道 老訪民變職業接訪人

據一位老訪民表示，一些游手好閒的人、老訪民、離職的地方接訪幹部，在熟悉了上訪、接訪的門道後，便會承租賓館或農家小院，演變成「職業接訪人」，賺地方政府的錢。

他說，上訪者中有專門幫助接訪人員打探、指認其他訪民的，行話稱為「點子」；還有人串通內部人士，給已經登記的訪民「消號」（使上訪不成），行話稱為「畫杠」。

一些有「黑背景」的公司，受託幫忙抓上訪人員，再押送到看守點，看護上訪人員，一天收費200元（人民幣，下同），但通常接訪幹部會向當地政府報支300～500元每人每天的費用，多出來的差額就歸自己的了。

一份權威部門的調查顯示，在京臨時勸返分流場所存在三大問題：一是缺乏統一管理，組織領導、監督檢查制度匱乏；二是單純看管控制，雇用人員素質低下，甚至將上訪人員直接交給一些不法分子看管；三是硬體差，存在嚴重安全隱患，有些場所出現男女混居、群宿現象。

破壞政府形象 專家呼籲正視

2008年3月，大陸規範非正常上訪人員勸訪機制，要求不得到北京重點地區勸離或接走非正常上訪人員。據暗中抽查顯示，此後天安門等重點地區的接訪現象銳減。但國家信訪局、全國人大和最高人民法院來訪接待辦門前，接訪隊伍卻並未減少。

中國社科院于建嶸教授認為，「沒收身分證」、「打罵拘禁上訪者」等接訪行為，可能消解執政者試圖用上訪化解社會矛盾的制度安排，甚至化為新的社會衝突製造點。對訪民來說，對地方政府因而更感到失望，導致對中央的質疑，一些人最後不得不採取過激行為以獲得重視，如果任其發展，將後患無窮。