兩岸簽訂金融監理合作備忘錄（MOU），民進黨批評雙方以「台灣」或「大陸」名稱簽署，屬一中架構下的名稱，未能守住世界貿易組織（WTO）模式，也就是「台澎金馬關稅領域」（The Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu；簡稱TPKM）底線，仍是「退步、不對等」。陸委會副主委高長日前表示，台灣將以TPKM的名稱簽署ECFA，且未來與其他國家談自由貿易協定（FTA）時，也會用同樣名稱。

台灣於1990年以TPKM的名稱，依GATT第33條規定申請加入，1995年GATT改組為WTO，取得WTO觀察員地位，2002年1月1日起，成為WTO第140個會員。目前駐WTO代表團名稱為「TPKM常任代表團」（permanent mission），對於目前沒有邦交關係的其他WTO會員而言，以TPKM的名稱洽簽FTA，應該是大陸及其他WTO會員可以接受的。

簽ECFA須彰顯對等原則

但是，對ECFA而言，以TPKM簽ECFA可行嗎？是否符合台灣所追求的「尊嚴、對等」原則？實必須視大陸是否接受，以及大陸所使用的名稱而定。

那麼，大陸是否接受台灣以TPKM的名稱簽署ECFA？自1994年大陸實施「對外貿易法」起，即規定「中華人民共和國的單獨關稅區不適用本法」，「單獨關稅區」是實行獨自對外的海關法規以及關稅制度的關境區域。大陸對香港、澳門、台灣地區暫未行使主權，因此這些地區均稱為「單獨關稅區」，使其有別於一般之對外貿易。

正因如此，台灣加入WTO時，大陸官方強調「兩岸先後加入世貿組織之後，兩岸經貿仍屬中國主體與其單獨關稅區之間的經貿關係」。

同時，CEPA五項「磋商原則」之一：「符合WTO的規則和『一國兩制』的原則，是國家主體同其單獨關稅區之間的經貿關係安排。」該定位突顯出，雖大陸與港、澳、台都是WTO會員，但可透過CEPA或未來ECFA所形成之「優惠性經貿關係」，使其得以在WTO架構下，建構兼顧兩岸四地關係，並符合WTO的規則與可操作之慣例。以上分析，以TPKM的名稱簽署ECFA，大陸是可以接受的。

但從大陸未來可能主張之名稱來看，根據大陸目前簽署名稱來觀察，有的用WTO的正式名稱「中華人民共和國」，有的用「中華人民共和國政府」，對於港澳的CEPA，則用「內地」。換言之，若大陸使用其WTO正式名稱，則形成「中華人民共和國與TPKM的ECFA」，恐怕在台灣內部會產生是否成為大陸「單獨關稅區」的爭議。若大陸使用「內地」，更陷入CEPA模式的爭議。

況且，若台灣使用TPKM，而要求大陸在「對等原則」上，使用「中國關稅領域」，也是不現實的。

可參考MOU名稱擱置爭議

總之，面對使用TPKM可能的問題，台灣有必要思考其他足以彰顯「對等原則」之選項，其中，參考兩岸金融MOU使用「台灣地區」與「大陸地區」，或是兩岸分別以「中國大陸」（MAINLAND CHINA）和「台灣」（TAIWAN）為名，都是兩岸擱置爭議，也兼顧「兩岸人民關係條例」規範之可行選項之一。

（作者為師大國際事務與全球戰略研究所兼任副教授）