陸生來台涉及「陸生身分」以及「開放名額」，兩個問題其實是一體兩面。

上月17日教育部宣布「採認大陸學歷」以及「開放陸生來台」，再度挑動兩岸教育政策敏感神經。此二議題其實並無關聯：「採認大陸學歷」對象是在大陸的台籍學生，「開放陸生來台」對象是來台灣讀書的大陸學生；相較之下，後者引起的政治火花（讓陸生來台是「良性競爭」或「賣台」）可能更激烈，引起台灣正反意見激辯。

身分及名額 兩大爭議點

過去大陸學生只能以「交換生」、「研究修習」等名義來台，「開放陸生來台」在戒急用忍政策之下急凍。

馬政府上台後，兩岸情勢趨緩，教育部先是宣布2008年10月24日起，大陸學生來台研習時間由四個月延長為一年，為兩岸教育開放「試水溫」；同年11月10日，時任教育部長鄭瑞城提出陸生來台「三限六不」原則；教育部修訂陸生來台相關法令《台灣地區與大陸地區人民關係條例》、《大學法》及 《專科學校法》，並於12月5日由行政院函請立法院審議（目前未通過），連串動作為「陸生來台」鋪路。

細論陸生來台，主要涉及兩個問題：「陸生身分」以及「開放名額」。兩個問題其實是一體兩面。換言之，陸生以哪種名義來台（「大陸地區學生」、「境外學生／非本地學生」或「外國留學生」）將影響到台灣對陸生來台的開放程度。

由於兩岸政治情勢特殊，陸生來台的身分問題相對棘手，不可能直接援引國際之間的留學生規範，因此兩岸四地（大陸、香港、澳門、台灣）互相招生政策，或可做為參考對象。

兩岸四地互招 政策各異

目前兩岸四地互相招生，只差「台灣招陸生」這一塊尚未完備；「大陸招台港澳生」、「港澳招陸生」以及「台灣招港澳生」等都有固定形式或法源。而解決「學生身分」問題則是開放的第一步。目前看來，兩岸四地有的以「特種生」方式正面表列，例如大陸對台港澳、台灣對港澳；有的以「境外學生／非本地學生」方式負面表列，例如香港對大陸。

大陸對台港澳招生，行之有年，不但有兩種聯合招生，近年又增加單考單招和免試入學兩種（見B3版）。不論是哪種方式，思惟都偏向以「少數民族」看待台港澳學生，因此有各種加分或專設聯招等優惠政策。

台灣對港澳招生，則是另訂《香港澳門居民來台就學辦法》，要求「連續居留港澳六年以上的港澳永久居民」才能參加海外聯招，來台就讀大學。台灣並不把港澳生視為外國學生（指非中華民國國籍、亦非僑生者），而是以正面表列方式另立法源承認港澳生身分，而這也是目前教育部希望承認大陸學生身分的方式（《大學法》第25條修正條文）。

香港負面表列 歷史偶然

香港以「非本地學生」負面表列方式淡化陸生身分，則屬歷史偶然。港校招收陸生起於1998年，由賽馬會提供大學招收陸生的資金，香港政府並不過問。2004年港府在施政報告提出，要推廣香港教育，吸引非本地學生到香港念書、畢業後留港工作。

當時香港大學教育資助委員會為配合政策，要求各大專院校招收10%非本地學生，希望讓港校多一些國際學生。不料，許多外國交換學生只想到香港停留一、兩年，不願意留在香港完成整個大學教育。一名香港城市大學教務人員指出，由於未能達到10%標準，當時有大學針對「非本地學生」的寬鬆定義，開始招收大陸學生，其他院校看到這一做法可行，紛紛向陸生招手。原先希望邁向國際化的政策，卻變成了港校招收陸生的捷徑。

目前香港學校皆以「非本地學生」名義招收大陸學生，「負面表列」巧妙迴避身分問題，還衝高所謂的「國際學生」比例，許多港校的陸生比例早已超過10%，有些學校的研究生甚至超過半數是陸生。

從香港的例子看來，由於港校在陸生身分上採取寬鬆定義，就是希望吸引愈多陸生，因此自然沒有「應該開放多少陸生名額」的疑慮。不過，香港對陸生的開放政策也使香港社會遭受衝擊。舉例而言，07年底香港大學學生會內閣選舉，首次有「共青團」陸生競選康樂秘書，被某些香港媒體渲染上政治色彩，側面反映了港人的憂慮。

港校超收陸生 媒體發難

目前兩岸四地互相招生名額，隨著政策目的不同而有差異。基本上大陸對台港澳招生、香港對大陸招生並未設限名額，採取開放策略；澳門政府則規定大學生裡陸生比例應控制在20%以內，加上研究生應控制在25%。相較之下，教育部宣布台灣擬招收陸生的名額限制在招生總數的2%，被不少大學批為偏低。