評論解讀

大陸大蒜價格暴跌,在一些評論將矛頭指向H1N1或是商人炒作時,大陸著名「三農問題」專家李昌平卻聯繫近期香蕉價格暴跌事件,從國家糧食安全戰略的高度,指出中國政府要加強應對「短缺農產品爆炒」和「農產品武器化」的研究。

最近幾天有兩則與農產品有關的熱點新聞,一是山東的大蒜減產,導致價格暴漲;另一是廣西的香蕉增產,導致價格暴跌。

據報導,山東2009年的大蒜減產了40%,廣西2009年的香蕉種植面積較上年增加了16.5%,產量增加40%。增產了,價格適當下降;減了產,價格適當上漲,實屬正常。但大蒜價格漲幅高達10多倍就另當別論了。

如何判斷價格漲跌是否適度呢?

以彈性係數判斷漲跌幅

我們知道,多數農產品的價格彈性係數都低於0.5,香蕉估計在0.2,即供需平衡之後,假設需求基本不變,供給增長1%,價格下降5%。如果廣西的香蕉確實增產了40%以上,價格下降為去年的1/4是非常正常的。

倒是山東的大蒜暴漲就很不正常了,大蒜的價格彈性係數估計在0.3以上,即供需平衡之後,假設需求基本不變,供給減少40%,價格上漲不應該超過120%,但山東的大蒜價格上漲了10多倍。這顯然是囤積居奇的結果。

農產品炒作之風不可長

由於農產品有價格彈性係數偏低的特徵,所以,自古以來,農產品都是投機商天然的投機對象。大蒜並不是人人每天都必需的食物,囤積居奇居然能夠暴漲10多倍,要是糧食短缺了,有人趁機囤積居奇,價格漲幅恐怕要數十倍了。偶然囤積居奇也就罷了。但是,此風決不可長,更不應該受到媒體的追捧,應該譴責之!

農產品囤積居奇之風一旦盛行,後果很嚴重:當今世界,已經是資本嚴重過剩的時代,假如嚴重過剩的資本,用來不加節制地自由炒糧食、炒棉花、炒豬肉等等,什麼減產炒什麼,結果是可想而知的!當然是經濟不穩定,消費者利益受損,甚至會導致社會不穩定,政治不穩定!因此,在一國之內,防止資本對主要農產品囤積居奇是國家經濟安全戰略的重要內容。

防範他國使用農產品武器

讓資本不加節制地自由投機農產品是非常可怕的,如果別國自由地對我國傾銷農產品,後果會更可怕。香蕉雖然也不是人人每天都必需的食物,但我國生產香蕉的農民有數千萬,假如有國家在我國香蕉價格暴跌的同時,向我國傾銷香蕉(哪怕是很小的量),也可引發我國數千萬計的農民瀕臨破產,導致眾多生產者民不聊生,危及社會安全、國家安全!因此,防止別的國家對本國使用「農產品武器」是國家安全戰略的重要內容。

大蒜價格暴漲和香蕉價格暴跌,這兩個事件雖然是孤立發生的,但暴露了我國農業生產制度和經濟安全制度中存在的嚴重缺陷。建議有關方面高度重視,亡羊補牢:

第一,要趕快制定或完善《農產品安全法》或《食物主權安全法》。一方面要依法防止資本對農產品囤積居奇;另一方面要依法應對WTO框架下的「農產品武器化」趨勢。

第二,農業政策要從幫助農民「追求產量增長收益」轉向幫助農民「追求價格增長收益」。從1985年開始,大宗農產品供求基本平衡之後,增產往往會導致農民減收,農民減收往往會導致千家萬戶分散農民漫無目的的結構調整和農產品產量的大幅波動。我們的農業政策應該及時轉向以「追求價格增長收益」為第一目標,確保農民收入穩步增長。

助農追求價格增長收益

追求價格增長收益關鍵要在提高農民組織化上下工夫──增強農民的定價權,並高度重視各地農民合作經濟組織或新集體經濟組織的比較優勢的發揮,大力扶持「一鄉一品」、「一社一品」的特色農業發展,以此穩定各地的農業產業結構、產量和農民所得的持續穩定增長。

但20多年來,我們一直沒有實現這一轉變,導致最近20年農民增產不增收和永無休止的結構調整──你砍梨樹種李樹,我砍李樹種杏樹,他砍杏樹種梨樹。在農產品總量過剩的情況下,千千萬萬的分散小農經常性的結構調整只會造成農產品的產量和品質的經常性不穩定,不僅會增加農民生產成本、減少農民收入,還會為資本「爆炒」或他國「傾銷」提供機會,並危及經濟和社會安全。

扶植千家萬戶小農組織

第三,要扶持千家萬戶的小農組織起來,優先發展合作經濟和新集體經濟。要在新合作經濟、新集體經濟的基礎上,重建新的全國性或區域性的購銷合作體系。要特別扶持城市社區消費合作社和農村社區生產合作社的聯盟。

禁外資涉農產品收儲加工

第四,除國家對糧棉油等主要農產品專儲外,同時要注重發揮供銷合作社和農民合作經濟組織、新集體經濟組織對一般性農產品的訂單生產經營和收儲功能。

第五,城鄉農資和農產品批發市場只能由國家、農民集體聯合籌資建設和經營管理,必須對已經存在的外資和私人資本獨資建設和經營的農資和農產品批發市場進行改造。外資不能涉足我國境內的糧食棉花等主要農產品的收儲和加工。

第六,主要農產品的進出口權,要相對集中、可控。要提高外資在境內建農業園的門檻,嚴格管理外資企業的農產品進出口權。

第七,要扶持大型龍頭企業出海搶占國外農產品市場份額,而不是扶持龍頭企業搶農民的國內市場份額。

官方應主動應對防範

第八,最近幾年香蕉賣0.2元一斤、西瓜賣0.03元一斤、蒜苗分文不值和豬肉、大蒜暴漲暴跌等事件經常發生,不少各級政府都並不知道如何應對,更不知道如何預測和預防。因此,政府要加強應對「短缺農產品爆炒」和「農產品武器化」的研究。

第九,「大蒜暴漲」和「香蕉暴跌」這類事件,可能比一般性的自然災害所造成的損失或恐慌大很多,要引起足夠重視。要在國務院內設權威機構──農產品安全辦,在第一時間協調應對類似農產品安全事件。(摘錄自《東方早報》2009-12-08,作者李昌平、袁野在河北大學中國鄉村建設研究中心工作。)