▲四川災後重建重點項目成昆鐵路外繞線工程,正加緊建設。圖為09年12月28日施工現場,當地群眾載歌載舞慶祝架橋。(新華社)

從2009年12月27日至30日短短4天時間,大陸共有11個鐵路項目開工建設。密集的交通公共工程,卻不能不問資金來源。為打通融資通道,支持鐵路建設,29日大陸官方公布文件鼓勵和支持通過多種融資管道籌措鐵路建設資金,但可見的龐大資金缺口卻仍是隱憂。

09年底的最後幾天,伴隨著4天內11條鐵路建設開工,幾乎是同步公布的《鐵路建設條例(徵求意見稿)》中,國家鼓勵擴大債券發行、股票市場融資規模。

11月批准鐵路建設17項

國家發改委運輸研究所書記董焰認為,《條例》可能是信號燈,鐵路體制改革有望在「十二五」期間有所突破。

據大陸國家發改委的網站披露,12月分至今,已有10個鐵路項目的可行性研究報告或建議書通過了發改委的批准,11月分獲批鐵路項目更達17個。

鐵道部統計中心提供的數據顯示,09年1至11月分大陸鐵路基本建設投資約為4492億元(人民幣,下同),同期增加約1982億元,年增幅達79%。

北方交通大學研究鐵路的專家認為,鐵道部取得資本的途徑有限,如鐵路建設基金、債券、保險資金等,實際的資金缺口應該比較龐大。

長期負債將累計至3兆

據中信證券分析師謝從軍測算,維持目前的資金格局和建設,到2020年,鐵路債務累計將接近3兆元,資產負債率70%以上。鐵路將因此陷入虧損困境,長此以往,甚至可能「資不抵債」。

新出爐的《條例》一方面規定,國家應當加大對鐵路路網性幹線和具有國土開發、扶貧、國防等性質的鐵路建設項目的扶持力度,地方政府應當積極參與建設所屬行政區域內的鐵路;另方面也鼓勵社會資本積極投資鐵路基礎設施建設。

董焰認為,資金需求將促成大陸目前鐵路的管理體制和經營體制改革,鐵路建設的資金、管理、建設等方面都將在法律框架下標準化,鐵路系統政企分開的思路很明確,鐵道部將會獨立成為鐵路資產和資金的管理者,而全大陸路網則分配給數個鐵路公司各自營運。