▲大陸中西部地區中小學教師薪資不高,長久以來師資不足。圖為一位寧夏代課教師為學生講課。(新華社)

大陸實施「免費義務教育」政策前,教師們除了領取工資,還可領取津貼和獎金,這部分大多是學校從學生繳納的學雜費和辦公經費中撥出。實施「免費義務教育」之後,教育經費減少,許多教師只能拿「裸工資」,部分地區教師集體罷課出走,邊鄉「教師荒」愈益嚴重。

津貼沒了 教師集體罷課

免費教育後,教師「多勞不能獎,少幹不能罰」,「平均主義」重現,令多數教師意興闌珊。何況長期以來教師收入本來就不高,遠低於同級別的公務員,目前大陸中西部地區,許多教師都還掙扎在溫飽線(人均年收入1196元人民幣,下同)上,免費教育只是更加深了鴻溝。

2008年12月大陸教育部發布《國家教育督導報告2008(摘要)》,報告顯示,2006年全大陸273個縣(占區縣總數的8.5%)的小學教職工和210個縣(占6.5%)的初中教職工,人均年收入低於1.2萬元,人均月工資收入不足1000元。

正職的教職工尚且如此,民辦教師甚至代課教師的待遇更不用說。由於低薪使得農村學校留不住人才,許多優秀教師和大學畢業生不願意到農村任教,導致農村學校骨幹教師大量流失、師資薄弱、年齡偏高、任務繁重,農村教師的水準一直無法提升。

績效工資 未能解決問題

遠的不說,2008年10月以來,四川、重慶、內蒙、山西、湖南等地多所中小學,教師集體罷課鬧得沸沸湯湯,就是長期以來農村教師待遇偏低、矛盾頻生的總爆發。

由於低薪教師集體罷課引起了大陸官方重視,2008年12月底,國務院常務會議審議通過了《關於義務教育學校實施績效工資的指導意見》,決定2009年1月1日起,全大陸義務教育學校實施「績效工資」,並確保義務教育教師平均工資「不低於當地公務員平均工資」。「績效工資」意指將教師工資分為「七成基本工資」和「三成績效工資」兩部分,希望激勵基層教師多勞多得,讓「免費義務教育」對基層教師不至於影響太大。

不過,目前績效工資制在各地實施情況仍不樂觀。由於缺乏監督機制,部分教師發現自己的薪資反而更低,或是績效工資都加到部分行政幹部身上,換言之,績效工資仍未能改善教師低薪問題。