▲大陸春節飛台加班機安排在半夜飛航,引發台胞抱怨。圖為2009年7月29日首日使用兩岸直航新航線,自廣州飛來桃園機場的中國南方航空班機。(高興宇攝、資料照片)

「寄希望於台灣人民!」大陸方面喊了很多年,今年終於端出牛肉來了,要讓更多基層民眾感受到及享受到兩岸關係發展的成果,贏得台灣民心,進而擴大鞏固目前兩岸發展的大好勢頭。

不過具體政策推動上,大陸方面有必要加強內部的協調整合,以免執行時美意被打折扣。今年春節加班機的安排,就是一個很好的經驗。

由於台商登陸走在兩岸關係發展的前頭,以往大陸對台灣民間的工作重點主要擺在台商上面,希望以商促政。但是台灣的民主已上軌道,政黨輪替及伴隨而來的兩岸政策走向,是用數人頭來決定的,不是隨少數政商菁英的意志而定。因此,「寄希望於台灣人民!」這句話,大陸現在要將之貫徹了,首先當然是要端出牛肉,爭取台灣民心。

胡錦濤談話意義深遠

大陸國家主席胡錦濤今年第一次到達離台灣最近的福建過年,意義深遠。他發表談話說:「凡是對廣大台灣同胞有利的事情,我們都會盡最大努力去辦,並且說到做到。現在兩岸正在商談經濟合作框架協定,這是一件促進兩岸經濟合作、實現互利雙贏的好事。在商談過程中,我們會充分考慮台灣同胞,特別是台灣農民兄弟的利益,把這件好事辦好。」這些話的意義更是非比尋常。

台灣內部正為兩岸經濟合作協議(ECFA)的利弊藍綠各吹各的調,馬政府更為 ECFA 文宣使出渾身解數,但效果始終有限。馬總統一再強調,不會再新增開放大陸農產品進口,還拍胸脯說,「說到做到。」結果還是很多質疑。現在由胡來背書保證,農民們應該釋懷了,這是虎年大陸端出的第一道牛肉,除大動作爭取綠營執政的南部農業縣的基層民心之外,也在降低ECFA阻力上助馬一臂之力。

牛肉應惠及更多民眾

再看大陸國台辦主任王毅向台灣同胞拜年時強調,大陸今年要「進一步完善和加強各項政策措施,使兩岸關係發展的成果惠及更多基層民眾。」看來今年大陸會不斷端出惠及更多民眾的牛肉出來,不過具體執行面能否配合得上政策意向,會是很大挑戰。

例如,今年的春節加班機,兩岸關係大好,安排應該會讓更多民眾受惠才對。但結果是台灣航空公司的加班機,都被安排在半夜,造成旅客非常不方便。而原本應降在松山機場的航線,因過了深夜,只好改降桃園機場,不但乘客抱怨,航空公司也叫苦連天,因為搭乘誘因和競爭力都降低了。

交通部長毛治國和陸委會主委賴幸媛對此都非常不滿,認為對我航空業者太不公平,太不合理。國台辦發言人楊毅趕緊澄清說,台灣航空公司的加班機是航路十分繁忙的情況下增加航班,所以加班機都飛半夜。而大陸航空公司調整了自己原有飛行其他航線的航班時刻,用於飛行兩岸航線加班機,所以都排到好的時間。楊毅「希望台灣民眾體諒。」

換言之,大陸航空公司的春節加班機是以自己公司現有的國內航班時段(時間帶),來換兩岸的加班機航班;台灣的航空業者因在大陸沒有航行權,只能在大陸航班非繁忙的時間帶,即「半夜時間」來飛加班機。

但賴幸媛無法接受這樣的說法。她認為,大陸顧及香港方面的利益和壓力,所以在增加定期航班上有所保留,才是造成今年春節加班機不盡人意,台灣業者受到不公平待遇的主因。毛治國也說,大陸先以熱門航點的航路繁忙、時間帶難分配等「技術性」問題,阻擋我方要求增加定期航班的數量,但這次春節加班機的航班數,大陸卻是我方的三倍,做法前後矛盾。

執行面不周引發誤解

由此可見,原本是一件可以惠及更多民眾的增加航班的簡單事情,因為執行面的不周,不但造成兩岸的誤解,還造成民眾的不便。事實上,大陸政府並不是鐵板一塊,如此龐大的統治機器,很多方面出現多頭馬車或山頭本位現象,而且也有內部各自利益和立場問題。對台系統想要做好對台惠民措施,如果無法協調整合好內部各部門,效果將大打折扣。

「凡是對廣大台灣同胞有利的事情,我們都會盡最大努力去辦,並且說到做到。」胡錦濤這句深得台灣民心的話,其誠意無庸置疑,但如何落實,端出可口牛肉,才是最大的挑戰。