▲數量龐大的流動人口,成為大陸戶籍管理上最為頭痛的問題。(CFP)

大陸戶籍制度改革最近因為中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康一席話再度成為話題。周永康提出「以證管人、以房管人、以業管人」的人口管理概念,已在大陸內部引發正反不同的意見及看法。

由於中共高層談話向來具有政策指標意味,周永康的說法未來是否會落實在大陸的戶籍政策中,有待後續密切觀察。

周永康是在最近一次的大陸全國法政工作電視電話會議中,針對目前大陸存在的社會問題發表演講。其中有關於大陸人口管理的部分,周永康表示,解決當前流動人口管理服務的問題,是大陸目前的當務之急。

戶政改革 加快推動

他表示,在公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則下,有關單位必須將流動人口管理納入當地經濟社會發展的規畫中,透過與城鎮化建設的結合,進而加快推動戶籍管理制度改革的推動。

值得注意的是,在管理大陸龐大流動人口方面,周永康強調必須將重點放在解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題上面,同時他也要求相關戶政機關評估「以證管人、以房管人、以業管人」的流動人口服務管理新模式。而周永康的一席話,也被學者解讀為大陸的戶政改革將有望在最短期間內啟動開跑。

大陸人力資源和社會保障部中國人事科學研究院教授韋智敏表示,周永康的談話顯示現行的戶籍制度已不符合社會發展的需求,大陸的戶籍制度已經開始在醞釀改革。

韋智敏指出,目前大陸的戶籍管理還是「以證管人」,也就是身分證上記載的屬地在那裡,戶口就在那裡。但以大陸每年龐大的流動人口數量來看,這種方式難免有管理上的死角出現。

學者建議 因地制宜

因此,他認為周永康提出的「三管」思維,若是跟現行「以證管人」相結合應屬可行,但他也強調,「三管」未來還是需要考慮大陸各地實際狀況,因地制宜才能讓改革發揮最大效益。韋智敏舉北京市為例指出,北京市屬人才飽和的城市,就暫時不太適合推動「以房管人、以業管人」的戶政管理模式。

另外,《中國經濟周刊》則引述學者意見,提醒戶政機關將民眾就業、住房等社會權益與戶口管理綁在一起,恐將引發社會資源分配的爭議,而「以房管人」的戶政管理模式,也可能會讓擁有多筆房產者以人頭戶口規避管理,屆時反而衍生更多社會問題,這些都值得主管機關加以注意,以防患未然。