插圖

國安會祕書長蘇起請辭,內閣同步微調,據傳國營事業高層人事將於年後一併調整。馬政府曾因經濟部任命立委郭素春丈夫洪璽曜出任台鹽董事長,海基會董事長江丙坤推薦外甥當台糖總經理,台糖董事長吳容明忿而辭職等數國營事業等人事任命案,重傷政府形象。為讓全民共有之國營事業回歸專業,並創造營運績效充裕國庫,呼籲吳揆應依OECD(經濟合作暨發展組織)「公司治理」原則將國營事業人事任命制度化,聘任程序透明化,以洗刷長期來國營事業任命親近與人事酬庸陋習。

由於國營事業經營盈虧攸關國庫與全民錢包,國營事業經營階層專業化,可杜絕國營事業經營階層「庸人化」,並可避免酬庸之經營階層為確保其職位趨炎附勢,於選舉時以國營事業資金協助執政黨候選人,踐踏民主政治公平性。為此,○一年OECD公布「國營事業公司治理準則」中要求各國政府,對其國營事業需要為全民負起國營事業所有人「有責性」與經營「透明化」責任。該準則並強調降低對國營事業經營的行政干預,並且避免人事任命「政治化」與「酬勞化」,以建構「一個有效率的國營事業法律及規章」與「強化國營事業董事會的責任」為目標。

我國「國營事業管理法」對國營事業定義,只以政府擁有股權數超過五十%始為國營事業,才受立法院監督。 政府常透過「民營化」降低國營行庫與國營事業政府持股數低於五十%,並透過民營化之國營事業間交叉持股,使「國營」事業雖有「民營」之名,仍是「國營」之實,卻可不受國會監督,如第一金控、中鋼、台肥等,背離了政府應踐履為國營事業所有權人的角色。

國營事業畢竟是一個企業,人事任命需以專業考量為主,無論是內升或空降尚有公評的空間,但若只是政治酬庸而無專業,那恐怕很難杜悠悠眾口。我國國營事業一向被視為執政當局的禁臠,國營事業的負責人更成了當權者資源操控範疇、所任用之負責人多屬尸位素餐,有專業者寥寥可數,導致國營事業因非專業領導至人謀不臧、下不服上、以致經營效力不彰。

為避免國營事業重要管理人員淪為政治酬庸,「行政院所屬國營事業機構負責人經理人董監事遴聘要點」應增列國營事業負責人、經理人及董監事遴聘應具備之資格,並由獨立「甄選委員會」進行透明化之遴選;並納入獨立董監事規範,以利國營事業重要管理人員的獨立性及專業化。此外,亦應明訂基層或新進員工招募方式及進用標準,部分機關如中央印製廠與中央造幣廠,用人方式透明性不夠,員工進用如「黑箱」作業,宜加以透明公開,以免用人浮濫。

值此國營事業人事調整還在作業階段,期盼吳揆能以國際所適用「OECD國營事業公司治理準則」,並建構「國營事業公司治理實務守則」,將政府實質掌控之企業,亦列入國營事業,受全民委託之立法院監督;強化董事會的責任、建構董事會各相關委員會,如提名委員會、審計委員會、與薪酬委員會等;強化資訊透明與財務報告。

政府並可考慮增列規範國營事業負責人、經理人及董監事薪酬,使有能力的經理人獲應有報酬、讓有專業經營能力之人願為國營事業效力。一改過去國營事業為人詬病之處,以創造利潤,貢獻國庫,以建民眾對馬政府之信心。(作者為亞洲大學財經法律學系副教授)