今年中國全國人大、政協「兩會」,定三月初在北京揭幕。中國國務院總理溫家寶將在3月5日的人大開幕式上,發表「政府工作報告」,以全面揭示中國政府今年的各項施政方針。其中,經濟政策的重點預料將是調整結構、維持較快增長、加強民生事業發展等。其中,經濟結構的調整是重頭戲。因中國經濟規模雖已發展到與日本相埒的程度,但其過往以土木工程建設、粗放型大工業帶動的經濟發展模式,也留下很多後遺症,此迫使當前中國經濟必須來一場全面的「大整理」及「大提升」。這將是今年中國「兩會」中的「政策亮點」。

面對中國大陸這一波經濟結構調整的努力,台灣方面其實有不少「幫得上忙」的著力點。而從另一個角度看,大陸調整經濟結構的必要性與緊迫性,也給兩岸經濟合作帶來契機。剛好兩岸雙方今年將洽商及簽署「經濟合作架構協議」(ECFA),過程中有上述大陸經濟因素作背景,雙方談起來必定言之有物,「有的放矢」,而相關協議之效應亦必可觀。

大陸經濟結構的調整,勢必不脫下列的具體取向:提振民間消費、擴大內需、優化投資經營環境、改變生產方法、改造傳統產業、發展新興產業、縮短地區發展差距、消除居民收入差距「兩極化」現象等。這些方面,總體上用中共的政策語言來概括,就是「轉變經濟發展方式,追求經濟在平穩中較快發展」。此外,還有一個事關國際經濟大環境的面向,就是中國經濟經受這一波國際金融海嘯的衝擊後,目前已無法再如以往一樣地過度依賴外部資源,而必須千方百計把自己內部潛藏的發展動能,全面挖掘出來。

在這種情況下,台灣經濟與產業體系對大陸使得上力之處,主要在於:

第一,協助大陸高科技產業重新出發。以往大陸高科技產業,過度仰賴外國的關鍵技術與核心零組件,使該產業陷於「受制於人」的窘境。如今大陸勢必大力發展「自有知識產權」,建立自主的高科技產業。對於這方面,台灣方面可以藉著較優的產業技術水準,與大陸合作建立研發創新體系,共構成具有「兩岸特色」的新型高科技產業。剛好在今年春節前夕,我方政府公布了開放晶圓、面板登陸的新措施。緊接著,我方晶圓大廠台積電宣布,擴大與大陸的積體電路產業化基地和技術中心合作。這些消息,對於正要全面加速產業結構調整的大陸來說,真是「來得正是時候」。當然,相關動態也已成為今年兩岸經濟對接合作的「紐帶」。

第二,協助大陸優化內需消費供銷體系。大陸目前正大力推動內需消費擴大,對此,台商除藉機搶攻內銷市場之外,並可協助大陸方面優化內需消費的「質量」。如提供物美質優、性能先進、價格合宜的消費性產品,嘉惠廣大的消費者。或是提供現代化的物流行銷機制,增加市場流通效率。凡此皆有助提升大陸內需消費市場之動能,使相關政策得以加速顯現效益。

第三,協助大陸平衡各地區經濟發展。近來沿海台商飽受缺工之苦,說明其沿海投資已近於飽和,頗有必要進行「轉場生產」,但其廠房是否轉進內陸,各家台商的看法並不一致。在此種情況下,如兩岸經濟合作有眉目,台商往內陸發展的個案就會大量增加,甚至形成一股新的投資潮流,如此將強化兩岸經濟合作的基礎。另對大陸方面,則有助於縮短各地區經濟發展差距。因台商在大陸的投資一貫在當地帶有「先進性」和「創導性」,未來其如能在內陸落地生根,可望帶動當地相關產業的擴大與提升,對當地經濟發展的推動作用甚為顯著。

預期今年中國「兩會」,將帶給兩岸之間更大的互補空間,因而會後雙方將會掀起熱絡的「經濟合作風潮」。為使這項合作真正使雙方達致「互利雙贏」,我們建議兩岸當局,儘速完成ECFA的簽署,使彼此間的關稅減免、市場准入、智財權保護等重要事項,都能早日作出妥善的安排。