兩岸互相派駐對方的旅遊常設機構,預訂在四月正式運作,將是兩岸六十多年來首次互設帶有官方性質的代表機構。這個俗稱「小兩會」,由兩岸旅遊機構互設的辦事處,毫無疑問,將有利於促進兩岸旅遊業的共同發展。但我們認為,基於兩岸長期和平發展的需要,有必要儘速將功能從旅遊服務擴大到經貿服務與台商保護。

目前兩岸設有「海峽兩岸關係協會」與「財團法人海峽交流基金會」,每年舉行兩次會議與若干次會前談判,兩會主要功能在議題談判,資訊掌握與突發狀況處理的能力與效率不足。

例如,國台辦發言人范麗青2月25日在例行記者會上,公布標得「家電下鄉」供貨權的台灣電子電器業者,其中包括台灣「奇美」(Chimei) 電子。不幸的是,公布後大家才發現「此奇美非彼奇美」,得標的竟是自稱「奇美」(Qimei)的大陸山寨版業者,美意反成眾人笑柄。

其次,媒體最近報導,大陸台商認為政黨輪替後,昔日被視為兩岸與大陸政策重要指標的大陸台商三節聯誼活動,功能逐漸弱化。負責主辦此活動的海基會甚感不平,副秘書長馬紹章指出,海基會與台商的溝通是在平時,與2008年前民進黨時代相較,溝通與服務不但深化、多元化、即時化、甚至是現地化。

雖然我們同意,政黨輪替後,海基會對大陸台商的服務是「強化」,而不是「弱化」;但是,大陸台商千千萬萬,且分散中國各地,海基會即使全年無休,也難以應付層出不窮的人身問題與經貿糾紛。趁著兩岸互設旅遊常設機構即將掛牌之便增設經貿代表,就近解決台商服務問題,並為日後擴大兩岸常設機構預為鋪路,豈非一舉兩得?

第三,「小兩會」互設代表處增加經貿功能後,將有利於兩岸和平發展的勢頭,兩會(海基會與海協會)互設辦事機構的政治困難可望順勢化解。兩岸兩會自1990年初成立以來,互設辦事機構,一直是雙方規畫的政策目標,在2008年5月政黨輪替兩會復談後,更是兩岸關注的焦點話題。惟由於兩會互設常設機構的法律定位、職掌與功能、派駐代表身分等牽涉複雜,設處之議仍停留在紙上作業階段,實踐是解決困難有效手段,就從擴大旅遊機構功能開始吧!

第四,大陸為因應全球經濟變動與國力上升的大趨勢,正蘊釀推動全面性經濟大轉型,包括產業升級、提升居民消費能力、強化社會安全機制、醫療體制改革等,即將出台的「十二五計畫」將提出具體政策規畫。台灣經濟具先行優勢,如能掌握大陸政策走向,將可為企業提供投資機會。兩岸如有常設機構,當可密切交換資訊,為投資人與求職者掌握機先。

由無到有,並非易事,加上台灣複雜的政治因素,當局難免瞻前顧後。但對的事情就應該去做,手段可以迂迴,行動一定要及早開展。「小兩會」功能提升構想,應列入協商項目,及早實現。