▲如何縮小城鄉差距,一直是大陸教育改革的一大難題。圖為香港愛心人士為幫助偏遠地區孩童入學,出資在甘肅古城鄉丁寺村建立苗圃希望小學。(新華社)

繼去年年初首次向社會公開徵求教改意見後,昨日,大陸當局就《國家中長期教育改革和發展規畫綱要(2010-2020年)》舉行發布會公布新教改方案,並再次公開徵求意見。此次《規畫綱要》中明確指出,大陸未來10年的教改兩大重點,分別是促進公平和提高品質。

這份新教改方案公開徵求意見稿中提出,「優先發展,育人為本,改革創新,促進公平,提高品質」的20字工作方針,首次明確將促進教育公平列入大陸基本教育政策。

人才培養 放在首位

《規畫綱要》提出「基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列」戰略目標,主要內容分為四大部分:實現更高水準的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育,健全充滿活力的教育體制。

同時,《規畫綱要》設計發展、改革、保障三大任務:一是6項發展任務,即學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育,及民族教育和特殊教育。

二是6項改革任務,即人才培養體制、考試招生制度、學校制度、辦學體制、管理體制改革和擴大教育開放;三是6項保障任務,即加強黨和政府對教育工作的領導、加強教師隊伍建設、保障經費投入、加快教育資訊化、推進依法治教、實施重大項目和改革試點。

在6項改革任務中,「人才培養體制改革」被放在首位,大陸教育部長袁貴仁說:「凡是阻礙人才培養的,我們都應當改革。」

師德表現 列入考核

目前,教師約占大陸專業技術人才總量的1/3。一直以來,大陸教師學術造假、論文抄襲等負面報導頻現報端,大陸多地甚至推出禁令,對師德師風進行規範,於是,「加強師德建設」被列入第四部分保障措施的首要任務,並將師德表現作為教師考核、聘用、評價的首要內容。

在要求師德的同時,《規畫綱要》也提出,將提高教師的地位待遇,保證教師平均工資不低於或高於國家公務員平均工資。去年教師節前夕,大陸總理溫家寶就曾要求提高教師特別是中小學教師的待遇。

就在新聞發布會舉行的前一天,溫家寶在與大陸網友線上交流時曾就「學校行政化問題」表態,他認為大學不應該設立行政級別。此次《規畫綱要》同樣提出,將探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

袁貴仁指出,學校行政化管理傾向有兩個方面:一條是政府對學校管理的行政化傾向,另外一條是學校內部管理的行政化傾向。

減少不必要行政干預

袁貴仁說,對大陸當局而言,《規畫綱要》強調轉變政府的職能,明確政府管理的許可權和職責,要改變目前直接管理學校的單一模式,減少不必要的行政干預;對學校而言,不必要的行政干預是不必要的,《規畫綱要》提出公辦大學要堅持和完善的黨委領導下校長負責制,這是基本制度。

大陸當局自2008年8月啟動《國家中長期教育改革和發展規畫綱要》制定工作,此次是第二輪徵求民意,徵求時間自2010年2月28日至3月28日。