福建省政府日前公布《關於開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》(以下簡稱《意見》,確定在上杭縣古田鎮等21個小城鎮開展綜合改革建設試點,要求各級政府將對試點鎮基礎設施和公共設施建設加大投入,著力打造「規畫先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體」的宜居城市綜合體。

福州市一名官員指出,城鄉一體化是大陸未來施政重點之一,這一波利多釋放,將實質帶動城市周邊城鎮發展,商機不亞於擴大內需方案。

加強交通等配套建設

中共中央總書記胡錦濤在閩過年,福建官員解讀:無異於當年鄧小平二度南巡,同時由於胡錦濤特別赴上杭老區古田鎮,並指示當地政府要繼續實施各項扶持政策,幫助改善民生。因此,福建省政府決心在三、五年內達成目標。

在剛推出的小城鎮綜合改革建設試點,主要考量解決「三農」問題和城鄉結構矛盾,力爭在三到五年內,使農村人口穩步有序地向鎮區集中,使小城鎮居民也能享有與城市居民均等的公共服務和社會保障。

該項《意見》要求相關的各級政府應根據每個試點鎮的功能定位和發展規模,適度超前建設完善基礎設施。完善試點小城鎮交通路網與周邊高速公路、幹線公路、鐵路和港口的連接,完善供水、電力電信、資訊化、垃圾處理、防災減災等市政公用配套設施建設。

財政稅務金融給支持

加強公共服務同時,《意見》鼓勵農民進鎮務工經商辦企業,促進社會事業發展,加大政府投入,加快教育、衛生、科技、公共文化、公共體育服務體系建設步伐。同時要建設低碳示範區,加強環境綜合整治和生態環境保護,加強歷史文化名鎮保護,保護好古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產,重點做好傳統風貌街區整治等工程。

此外,《意見》也從各方面提出具體扶持政策措施,尤其在財稅方面。實行「一級政府一級財政」,2010至2015年對試點鎮新增地方級收入實行全留;在試點鎮建設的公共基礎設施項目、符合條件的環境保護和節能節水項目享受稅收優惠;對新入駐的大型商貿企業、金融保險企業的部分稅費給予全額撥補或半額撥補。

土地方面,對試點鎮建設用地予以優先保障,在規模限制上適當放寬;實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛勾;除宅基地之外,允許依法轉讓、出租和抵押合法取得的集體建設用地使用權;逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

同時,《意見》要求各級政府將對試點鎮基礎設施和公共設施建設加大投入,開展農民和農民工住房貸款業務;房地產方面,保障房地產開發用地供應,支持商品住房消費,建設保障性安居工程。