環保才是主流▲高效、節能、環保的生產模式始能合於大陸中央產業發展的主旋律。圖為烏魯木齊一家紡織廠的節能生產設備。(新華社)

大陸國務院將在近日內正式下發通知,確定今明兩年落實淘汰落後產能的要求和目標任務。國務院的第98次常務會議中審議通過以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、製革和印染等行業為抑制產能的重點,將從嚴格限制金融機構對產能過剩、重複建設行業的信貸投放等,以加大監督檢查力度。

大陸第11屆政治協商會議和全國人民代表大會3日、5日陸續開幕,在明年十二五經濟規畫即將上馬之際,抑制產能重複建設、發展綠色和低碳經濟的措施先後出爐,僅管此前已多次宣達政策方向,但新一波政策更具體加強市場准入、產業和政策協調配合與資訊引導,各方關注,將在「兩會」成為焦點。

鋼鐵等行業列為重點

新政策措施是在頃閉幕的11屆人大常委會第13次會議中,由大陸國家發展和改革委員會提出工作報告時,提出由5方面採取措施大力發展綠色經濟、低碳經濟,並從3方面抑制重複建設。

人大常委會中行政部門的官式報告,可以視為是政策的先聲。依往例,人大會議對常委會通過的政府部門報告,極少有大幅度的修改。

就人大常委會提出的有關防止部分行業產能過剩、重複建設的問題,發改委的報告表示,2009年9月印發的《國務院批轉發展改革委等部門關於抑制部分行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展若干意見的通知》,在淘汰落後、節能減排和市場准入等方面,對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶矽、風電設備和電解鋁等行業,提出了明確的目標要求和政策措施。

有關部門進一步要求做好金融服務、支持重點產業調整振興和抑制部分行業產能過剩的指導意見,嚴格限制金融機構對產能過剩、重複建設行業的信貸投放。

引導進入綠能經濟

銜接這樣的精神,新一波的抑制產能過剩行業盲目擴張和重複建設政策,除了加強市場准入管理。嚴格鋼鐵等產能過剩行業項目審批,進一步提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的准入門檻,對多晶矽等新興產業要抓緊建立和完善准入標準。

此外就是加強產業政策與財政、環保、土地、金融政策的協調配合。進一步加大財政支持力度,鼓勵地方推進兼併重組和淘汰落後產能工作。對環保不達標的企業實行限期治理或停產處理,對不符合產業政策的停止土地供應,不得發放貸款。鼓勵企業通過技術改造使過剩的產能在一些新的領域發揮新的作用。

加強宣傳。進一步做好行業產銷形勢的監測、分析和國內外市場需求的信息發佈,引導社會和企業的投資行為。

綠色經濟、低碳經濟發展目標已納入大陸第12個5年規畫 (2011—2015)和相關產業發展規畫,大陸希望爭取2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量增加13億立方公尺。