▲大陸對地方的投資規模,在金融危機和擴大內需的背景下達到高峰,但地方舉債的規模卻也水漲船高。(新華社)

大陸國務院將出手整頓地方高負債問題。目前地方負債規模估計達到5兆元(人民幣,下同)之譜,國務院擬對現有的負債規模、結構進行全面清理;考慮允許省級政府發行地方債等途徑來獲得合理的地方發展資金。僅具有融資功能的地方融資平台,未來將面臨關閉,傳統的「城投公司」也將面臨轉制。

大陸有關部門已初步擬定了一份關於規範地方債務和融資管理問題的文件(意見徵求稿),正在收集部分地方政府和有關部委的意見反饋。此前18個主要省區市主要負責人被召集到北京,就上述徵求意見稿內容進行意見彙集。

債務滾雪球 風險加大

2月19日,大陸國務院總理溫家寶指出,要盡快制定規範地方融資平台的措施,防範潛在的財政風險。地方融資平台在擴大內需等保障經濟發展中發揮了重要作用,但是也存在地方政府債務規模迅速擴大、償債風險加大、融資舉債等的問題。

大陸方面希望建立與經濟發展相適應、管理規範、運行高效的地方債務管理體制和融資平台的融資體制。既保證地方發展的合理融資需要,發揮地方政府通過舉債促進經濟發展的積極作用,同時又有效防範財政金融風險。

近期將由大陸財政部主導進行一次大規模的地方負債、融資平台舉債全面的清理。政府融資平台公司與政府直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務,都在這次清查之列。

此前大陸的《預算法》修改中,已經對地方發行公債留下伏筆,授權國務院可以批准地方政府發行地方債。2009年發行的2000億元地方債,仍然採取了由大陸中央代發的辦法。

放行省級政府發行地方債,可能將是未來地方債務和融資平台管理的方向和重點。大陸財政部財政科學研究所所長賈康指出,地方高負債的治本之策在於「治存量、開前門、關後門、修圍牆」,在實行地方債務透明化的前提下,允許地方合理舉債。

在這樣的思路下,大陸地方舉債將實行「審批制」。未來經國務院同意後,可以在批准額度內由省級政府發行地方債,市縣政府不得發行,市縣政府如有發債需要,須在省級安排發行額度中進行統籌安排。

恐面臨管理過嚴問題

某地方城投公司負責人表示,如果取消地市級政府的舉債權力,由省級政府統籌舉債、分配舉債資金,可能面臨計畫性管理過嚴、舉債融資不能滿足發展需要等問題。

而目前的城投公司,如果僅是地方政府融資平台的空殼公司將被取消;具有建設任務的城投公司轉制為建設管理公司;具有土地資源的城投公司轉制為房地產公司;手上有經營項目和資產的城投公司,將被地方的國資委收編後和其他國有公司合併。