「你代表國家利益還是選民利益?」美國加州大學教授伯克利有一次追問一位全國人大代表,他得到的回答是:「我都代表。」

這個回答令西方人不解,但是中國人大多心領神會。參會的5000名代表,被官方視為中國民意的集大成者。回首十年人代會,代表的面孔越來越豐富,其背後代表的民意也越來越豐富。

代表身分比例變化

依據人大代表的構成畫分,這十年中組合變化相當複雜。工人、農民是人大代表中兩大重要力量,農民代表的比例顯然在逐漸提高,工人代表變化則不多。

新世紀第一個十年中,變化最大的,無疑是從農民與工人中獨立畫分出來的「農民工代表」。2008年的兩會出現了3位「農民工代表」。

「新社會階層」作為另一種代表,也出現在了新世紀十年的「兩會」中,主要人士是私營企業主、律師、外企技術管理人、自由職業者等。

儘管不斷有新的階層加入「兩會」的隊伍,但是政府機構的代表仍是兩會真正的主體。不斷有人對代表、委員中的官員數量提出疑問。在2008年,人大代表終於停止了「官進民退」的趨勢,有數據顯示,省部級幹部占人大代表的比例大幅下降,比2007年減少了1/3。另一變化則是政協委員中非中共委員在2009年超過了6成。

告別拍手爭當炮手

「走訪選民握握手、聽聽報告拍拍手、選舉表決舉舉手、大會閉幕揮揮手」。每年都有記者拍攝到代表在會議中瞌睡、打哈欠,名人政協委員缺席會議又往往遭到非議。有觀察者發現,1/10強的代表從不在全會上或小組會上發言;30%的代表不參加有組織的觀察;而2/3代表從來不提動議。

儘管人大代表和政協委員的任職期限為五年一屆,但是每一個新任代表總得在熟悉2年規則後才會開口說話。一些代表和委員則認為這是一個榮譽稱號,甚至還有「啞巴代表」ˍˍ開會不發言,不知道提什麼建議、怎麼提建議。從2003年十屆全國人代會以後,全國人大常委會對全國近3000名全國人大代表進行輪訓,以提高人大代表的履職水平和能力。

近年來,兩會中的「炮手」越來越多,也越來越受關注。2008年,有媒體列出了「五大炮手」,分別是前「女首富」張茵、「文化副都」提出者葛劍雄、最牛「錘子戶」穆麒茹、明星官員李金華、「刀槍不入」的鍾南山。(摘錄自網易網)