▲大陸選舉法將有重大改革,未來的人大代表將更具地區代表性。圖為2005年10屆全國人大三次會議第四次全體會議上,各地人大代表投票選舉畫面。(CFP)

第11屆全國人大三次會議即將在今天召開,悠關大陸選舉制度的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》(以下稱《選舉法》)也將提交此次人大會議審議。

據了解,新版《選舉法》可望「一步到位」,回歸城鄉同票同權的起點,也就是城鄉依相同的人口比例來決定各地區人大代表的數量,大幅改善目前「同票不同權」的不平等現象。

第11屆全國人大三次會議發言人李肇星表示,過去選舉人大代表,是依不同的人口比例來決定代表的數量,1995年之前農村人口和城市人口所選出的人大代表所代表的比例是8比1,也就是在城市每1人選出1席人大代表的比例下,8名農村人口才能擁有一席人大代表。1995年後,這樣的比例修改為4:1。

李肇星坦承,上述的選舉制度在一定意義上是不完全平等的。但他強調,在當時只有這樣才能真正反映當時的社會狀況,讓全大陸各民族各階層均能在人民代表大會中擁有相對應的、適當的代表席位,「這是過渡到更為平等的選舉所必需的」。

李肇星指出,大陸改革開放以來,各地區的經濟社會發展快速,城鄉人口結構比例發生不小的變化,因此,目前的選舉法將可望在「一步到位」原則下,城鄉按相同人口比例選舉人大代表,實現人人平等,地區平等、民族平等的原則。

對於此次大陸《選舉法》有機會回歸平等機制,上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡在《21世紀經濟報道》撰文指出,城鄉按相同人口比例選舉人大代表僅僅只是開始,要真正落實選舉權,選出真正的人民代表,未來還有很多路要走。

傅蔚岡表示,在城鄉按相同人口比例選舉人大代表後,大陸當局還有更多的問題有待解決,包括如何讓候選人的主張被他的選民所知悉?如何解決人大代表官員比例過多的問題?以及在《選舉法》改革後,大陸各地區的一級人民代表的數量勢必產生變化,這意味各地區的發聲力道也將有所消長,如何協調不同地區之間的矛盾,也將是未來大陸中央亟需思考的重大課題之一。

傅蔚岡強調,城鄉居民依照相同的人口比例選舉代表,已為大陸的選舉制度邁出了重要的一步。但要讓人民代表真正代表人民,還有賴於各項配套制度的完善,也還需要人民代表大會組織法等法律的修改和強化。