為籌措醫改資金,全國政協常委、廣東省政協副主席姚志彬將向大會建議,針對繳納增值稅、消費稅、營業稅單位和個人,開徵5%附加稅,構建全覆蓋的公共衛生和基本醫療保障制度體系。

《羊城晚報》報導,不少業內人士認為,醫改的主要難題在於缺錢。今年廣東省兩會上,廣東大醫院的院長異口同聲指出,公立醫院最缺錢,缺投入,有院長直指政府投入只占醫院支出的3%-10%,「逼著醫生只能搞創收」,導致公立醫院失去公益性。

姚志彬3日表示,由政府預算占衛生總費用來看,大陸低於18%,美國為46%左右,與大陸發展水平相當的泰國為56%左右,政府投入太少使得絕大多數人抱怨「看病難、看病貴」。

姚志彬說,據專家測算,每年需要1500─2000億元(人民幣,下同)投入才可以建立全民基本醫療保障體系。隨著保障提高和人口老化,需注入的資金將愈來愈大。

姚志彬提出,公共衛生和基本醫療服務保障稅可視為一種附加稅開徵,此稅納稅人包括繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人。一般以納稅人實際繳納的稅額為計徵依據。附加率為5%,不考慮免稅和減稅因素,按2009年三稅總量3兆2596億元計算,可徵收1600多億元。

他強調,此稅納入財政預算管理,由公共衛生行政部門統籌管理,主要用於城鄉居民基本醫療保障和公共衛生、農村衛生及城市社區衛生。新開徵此稅不能增加社會整體稅收負擔,在間接稅轉型和整體稅負水平下降背景下,制定《增值稅法》,使此稅成為有益社會的良稅。