大陸戶籍改革 將推居住證制

　1958年，大陸開始將戶口區分為「農業」與「非農業」兩種，二者之間的社會福利補助有天壤之別，以致農村人口想方設法也要拿到城市戶口。為解決戶籍亂象，日前，大陸國務院首次在文件中提出，將在全國實行《居住證》制度。

　5月27日，大陸國務院轉發了國家發改委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，該《意見》提到，深化戶籍制度改革，將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國範圍內實行居住證制度。

　早期暫住證 設有期限

　早期，大陸城鄉戶口壁壘分明，近些年由於經濟蓬勃發展，大量務工、經商等外地人口流入城鎮，因應需求，於是有《暫住證》制度的產生。

　持有《暫住證》者等於取得臨時居住城鎮的合法身分證明，並享有相對福利。不過，《暫住證》設有期限，逾期作廢，且到現在為止，全大陸沒有一個省級政府通過有關暫住證的行政法規。

　《暫住證》制度暗含對外來人口的某種排斥。「暫住」顧名思義「暫時居住」，這就在時間上作一定限制。此外，「暫住」需要證件，換言之，無暫住證者不得隨意「暫住」，這就在空間上作一定限制措施。將《暫住證》制度改為《居住證》，有利於城鄉、城際藩籬的破除。

　2008年起，大陸各地開始廢止暫住證實施《居住證》，陸續有吉林長春、深圳、太原、浙江慈溪、嘉興、大連、珠海、廣州、東莞、佛山等10個城市推動。

　據了解，持有《居住證》後，外來人口至少在醫療、教育、勞動保險、就業、社會保險等5方面，會逐步享有與市民同等的待遇。

　事實上，大陸戶籍改革在近年中央經濟體制改革文件中均被提到，2007年提出探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，2008年則只提到允許符合條件的農民在城市落戶，2009年作出推動流動人口服務和管理體制創新的原則要求，2007年到2009年，戶籍制度改革牽頭單位均為公安部。

　據重慶媒體報導，全國人大代表韓德雲在今年全國人代會上，針對已經實行《居住證》制度的10個城市政策不統一的問題，提出一旦《居住證》制度形成各地「自行其事」格局，將會影響新一輪戶籍制度改革的推進。他並建議，國務院應盡快主導全國統一《居住證》門檻，為全面加快戶籍制度改革鋪路。

　武漢南昌 換領居住證

　據悉，武漢市今年7月後將實行《居住證》制度，屆時憑《暫住證》即可換領《居住證》，南昌擬跟進，實施多年的《暫住證》制度將退出歷史舞台。北京市綜治辦副主任苗林最新也透露，北京市正在進行《暫住證》改為《居住證》的調研，今年可望廢除《暫住證》，推行《居住證》。