▲2月12日至15日,中共總書記胡錦濤特別選擇到福建過年,並親自將平潭定位為對台先試先行的試驗區。(新華社)
平潭被定位成生態島,未來將以低碳經濟作為產業發展的重點,圖為島上的風力發電場。(新華社)

 大陸中央去年5月推出海西經濟區有兩層意義,一方面是強化以大陸經濟利益拉住台灣,另一方面則是想借台灣的資金及技術開發相對落後的海西區,而作為海西區最接近台灣的大島嶼,平潭自然成為大陸對台政策的先試先行的特區。

 2010年春節,中共總書記胡錦濤南巡福建,並對平潭開發作出指示,「要積極探索建立一個比較有利於開發、開放的機制,首先要搞好規畫,在開發初期搞好基礎建設,創造好的發展條件。」

 按照北京政府的規畫,海西將是對台的特區,而平潭則是海西特區中的特區。

 2009年5月14日,大陸國務院頒布《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》,在現有海關特殊監管區域政策的基礎上,進一步探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關特殊監管區域,實行更加優惠的政策。

 六大任務 發展實驗區

 根據大陸中央及福建省方的規畫,建設福州(平潭)綜合實驗區的主要任務初步形成:

 1 構建兩岸合作的海關特殊監管區域。創新通關制度和查驗監管模式,實行海關特殊監管區域的稅收政策、外匯管理政策,推進兩岸投資貿易和人員往來便利化。

 2 構建兩岸區域合作前沿平台。加快中央支援海西區建設的政策在平潭先行先試,開展兩岸區域合作綜合試驗,實行更加開放的產業政策,推進兩岸產業深度對接和多種形式的民間交流合作,實現合作開發、共同受益。

 3 構建兩岸直接往來新的便捷通道。開闢兩岸海上客貨滾裝航線,開展海峽兩岸橋隧通道前期研究,發展中轉貿易和國際航運,成為台灣連結周邊地區、中西部省分的物流綜合通道。

 4 構建以旅遊商貿等現代服務業為重點的產業結構。著力打造服務業發展新優勢,積極承接台灣物流、商貿、仲介服務等現代服務業轉移,建設以高端服務業為主導的現代產業體系。

 5 構建有利於科學發展的體制機制。以科技創新為核心,建設開放型的區域創新體系,完善公共服務和社會保障,建設優質共用的社會服務體系,創造適宜自主創新、自主創業的綜合城市環境。

 6 構建生態園林城市。強化森林景觀配置,加強海洋和海岸帶環境保護,強化資源綜合利用,建設現代化、生態型海島城市。

 窮縣翻身 邁向錢途

 孤懸海外的平潭原來是福建的貧困縣,但在政策加持下,未來「錢」途看好。福建副省長陳樺年初指出,平潭綜合實驗區發展的近中期目標(2010年至2015年)為:生產總值年均增速和城鄉居民收入超過全省平均水準,新興城市框架初步形成。

 按照中長期目標(2016年至2020年),到2020年,平潭實驗區將率先實現更高水準的小康社會目標。

 平潭實驗區近期將重點推進產業發展區、國際旅遊發展區、商貿合作區、現代物流港區、科技文化產業區、城市發展區等6大區域建設。

 對於如此宏遠的計畫,企業界首先考慮的莫過於水電供應問題。陳樺對此表示,實驗區將加快供水工程建設,擴建自來水廠、籌建第二水廠、擴容改造三十六腳湖水源地,爭取年內島內日供水規模達4萬噸,目前擴建工程已動工,在此同時,加快島外調水和海水淡化評估論證。

 平潭島外調水計畫一直受限於自來水管線未與福清和長樂連結,縣府有關人員表示,將在平潭大橋完工後馬上啟動壇南島和福清兩處自來水管線的接管工程。

 每年季風來襲,平潭島上風沙瀰漫,實驗區也將加快改造更新防風固沙林體系,加強海洋和海岸帶環境保護,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式。

 引台資 建低碳經濟島

 與此同時,平潭實驗區也將積極構建有競爭力的產業支撐體系。通過積極承接台灣產業轉移,建設先進製造業基地,發展電子資訊、海洋生物、清潔能源等現代產業體系,打造低碳經濟島;加快建設兩岸旅遊合作實驗區,形成保稅物流加工貿易發展的新優勢。

 產業發展區位於海壇島北部中樓、蘆洋、平原,東部流水灣和西南部火燒港區域,將突出兩岸產業對接,承接台灣中南部製造業轉移,堅持以產業鏈搭建為目標,主要發展無汙染節水型的電子資訊、海洋生物、清潔能源等等新興產業。

 國際旅遊發展區的建構是以海壇島東南部海灣為主體,串連環島主要旅遊景點,整合島內旅遊資源,加快景點和配套設施建設,構建濱海休閒區、度假酒店、免稅商品貿易中心、海上絲綢之路水下文物博物館和海上運動基地等旅遊功能區,著力打造「海峽旅遊」品牌,建設世界級的國際休閒度假旅遊重點區。

 現代物流港區將以海壇島流水灣為備選點,規畫建設深水碼頭和客貨滾裝碼頭,完善現代倉儲、配送、運輸等功能,促進國際貿易和現代物流業發展。