繼6月29日第五次「江陳會」簽訂「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)與確定雙方的早收清單後,緊接著7月10日與11日在大陸廣州舉行的「第六屆兩岸經貿文化論壇」,與會人員針對「促進新能源產業合作」、「加強節能環保產業合作」、「深化兩岸經濟合作」,以及「文化教育專題」等四個領域,也分別展開熱烈討論,並獲致22項決議。綜觀這兩次當前兩岸最高層級的互動會談,雖然前者的兩會晤談具備官方性質,而後者的論壇則是由最初的國共兩黨政黨高峰會,逐漸轉型為專業人士之間的專業對話,因此所獲致決議既不具備法定約束力,甚至也未必談得上有多明確的政策導引力。但是因為今年的兩岸論壇緊接兩會之後召開,討論的焦點自然集中在ECFA成形後如何建構各專業領域的交流合作平台,因此獲致的決議自然將有助於ECFA的落實與深化。

 其實,把「兩岸經貿文化論壇」定位為兩岸兩會定期協商獲致協議後的民間交流機制,的確可以對前者產生輔翼之效。而這種作用,不只可以從22項決議的具體內容中獲得印證,甚至在論壇開幕儀式上所安排的兩場主題演講中,也可以見其端倪。

 這兩場主題演講,分別是由大陸國務院國家發展和改革委員會(發改委)副主任委員張國寶,和台灣行政院經濟部政務次長林聖忠擔綱。張國寶在他的講題「把握機遇,加強合作,推動兩岸新興產業加速發展」中,不只點明加快培育和發展戰略性新興產業,對大陸加快轉變經濟發展方式、實現產業結構優化升級,具有重大意義,更令人印象深刻的是,他也明言節能環保和新能源產業,乃是大陸培育戰略性新興產業的重點領域。其中,在節能環保產業方面,到2009年,其產業總產值已達1.71兆人民幣,從業人數達2千8百萬,目前並已具備自行設計、製造大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發電廠及大型火力發電廠煙氣脫硫設施的能力。同時在水泥窯餘熱發電、高爐煤氣發電、爐頂壓差發電等節能技術上也得到普及推廣。此外在新能源開發方面,不論是風能、太陽能或生質能產業也都已順利起步。在這樣的基礎上,張國寶因此呼籲兩岸相關業者今後應加強合作,雙方優勢互補,以促進兩岸新興產業的共同發展。

 相較於張國寶的宏觀論述,林聖忠次長在他的主題演講中,針對此一共同議題,則列舉兩岸目前在LED產業與智慧電動車產業的合作經驗,並指出過去兩岸的產業合作思維,主要集中在傳統或成熟產業,但是隨著中國大陸近年來生產成本快速上升、勞動力不足、環保成本提高,以及兩岸產業皆面臨轉型需求及產品附加價值率不足、關鍵技術待突破、軟體與應用層面待加強等共同問題,因此林次長乃在會中強調,大家應該要有新思維,來聯手突破兩岸共同面臨的課題。

 而這種新架構下兩岸產業合作新思維的利基,他認為主要源於大陸擁有優質平價產品製造基地、華人品牌市場試驗平台及龐大的新興世界市場商機,以及台灣掌有關鍵產品研發製造能力、產品設計創新能力、供應鏈管理能力及華文數位內容等方面的優勢,因此雙方優勢互補,整合產、銷、研能量,自不難聯手進軍全球市場。

 兩岸主管經濟發展部門的主管官員,在兩岸論壇的這一番論證,既點出了大陸近年來在新興產業的研發推廣上已經取得初步成效,更是不約而同地指向兩岸確實存有優勢互補的空間。而除了合則兩利,可以攜手進軍全球市場之外,在防災方面,其實兩岸更有攜手合作的廣闊空間。也因此,兩岸積極開展因應極端氣候的防災、救災合作,殊值鼓勵。包括推動建立氣象監測資料、遙感資料的交流平台,開展災害監測、預警與應急回應機制,乃至聯合舉行應對重大環境威脅的演練,建立重大自然災害相互救援時的聯繫協調機制,以簡化手續,便利兩岸專業人員及物資儘速投入救災等事項,即被正式列入兩岸論壇的決議。凡此益加凸顯此一論壇不只聚焦於兩岸產業合作興利,也同時兼及兩岸如何攜手共同防弊。而這種兼顧興利與防弊的交流互動合作模式,無疑較諸只講興利甚至在爭利、讓利中較勁的過往交流形態,在境界上顯得更為圓融成熟。只不過再重要的協議或宣示,最後還是要面臨能否與如何落實的檢驗。只能說不論是兩岸兩會,或兩岸論壇,本質上只是啟動一個可欲的平台,最後能否開花結果,還要看如何耕耘,更絕不是空言或坐等就可以有收成的。