促產條例自民國80年起開始實施,歷經19年後,才在去年底完成落日,此條例帶動台灣高科技產業發展,主要是因為促產條例有4項功能性獎勵,包括研發、人才、營運總部與物流配銷,不過隨著產創條例接棒,功能性獎勵只剩下研發投資抵減,但至今財經兩部會對於研發定義尚未達成共識,讓業界相當著急。

 由於產創條例將營所稅從25%,一下子降至17%,並只保留研發租稅優惠,當時行政部門認為這樣做,將使產創條例成為「齊頭式假公平」,但產創條例的立法已經延遲,為了讓朝野化解歧見,也只好硬著頭皮答應。

 但是問題來了,營所稅降至17%,財政部認為稅損太龐大,因此要求研發的稅損必須要控制在100億元內,所以才會想出要工業局事前審查廠商研發投資計畫,不僅可以降低財政部過去與廠商針對研發投資抵減的訴願案件比率,也期盼此舉,可以達到有效「管控」稅損。

 假設廠商確實向工業局遞件,工業局也認為具有「高度創新」的意涵,但卻在向國稅局申請研發投資抵減時,遭到拒絕適用,廠商訴願的對象是誰,工業局?國稅局?成為大哉問。

 恐怕會讓未來的爭議從研發見解,延伸到訴願對象,牽扯的範圍不再是徵納雙方。

 因此財經兩部會必須要有共識,一旦審查權力交由主管業務單位,國稅局就應該只有「形式審查」,而主管業務單位的審查心態也應該調整,過去是站在輔導發展產業立場,如今則要多添加把關成分,才能讓公帑花在最值得花的地方。